闫竹++赵伟欣++陈志敏

摘要：PPP模式被引入日本以来，发展十分迅猛，显著提高了日本公共产品和服务的供给效率，这与日本政府发挥的重要作用密不可分。日本政府的良好做法主要包括：出台推进PPP的专门法律、成立推进PPP的专门机构、统一对PPP的理念认知、创新PPP融资支持模式等。当前，我国PPP发展面临诸多阻碍，包括法规政策环境不健全、缺乏推进PPP的协调机构、对PPP认识不清、缺乏对PPP项目的融资支持等。日本政府的经验，为PPP在我国的顺利推进带来诸多启示。

关键词：PPP；日本；政府作用

政府和社会资本合作（Public Private Partnerships，PPP，或称公私合营模式）是指政府与社会资本通过特许经营、购买服务、股权合作等方式建立长期合作关系，从而增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率。当前，我国经济下行压力加大，地方政府融资能力下降，公共服务需求却由于新型城镇化和脱贫攻坚的持续深入而不断增加。在此背景下，PPP被寄予了释放投资潜力，缓解地方政府债务压力，提高公共服务供给效率的期望。但是我国在大力发展PPP的过程中遇到了诸多的瓶颈和障碍，本文试图以日本推进PPP的经验为镜鉴，探索我国PPP健康发展的可行路径。

一、 日本PPP模式的基本情况

20世纪70年代～80年代，受新自由主义思潮的影响，日本政府开始意识到“利用民间活力”的重要意义，鼓励公共部门和私营部门共同投资设立法人（即“第三部门”），吸引私营部门参与公共基础设施建设。但是，由于公共部门和私营部门联合管理层工作的低效率以及项目选择缺乏经济可行性（Takamasa & Miki，2003），大量“第三部门”出现财务困境，甚至走向破产。……