（东莞理工学理城市学院，广东 东莞 523419）

一、引言

近两年来，人们对大气污染问题的关注热情高涨，尤其是2016年底持续多日的严重雾霾天已经到了引发民忧民怨的程度。据统计，在雾霾指数高企的地区，罹患呼吸道疾病和心血管疾病的人数明显增加。厚重的雾霾覆盖了人们柴米油盐的日常生活，也犹如一张灰色大网笼罩在人们心头，生活在雾霾之中的人们，对此有最直观的身心感受，民怨民愤也可理解。大气污染面前人人平等，因为人人都要呼吸空气，若严重大气污染问题时不时出现，则政府高层、社会大众、舆论媒体、立法者、司法者、工业企业等各类主体都将裹挟于这场污染与治理污染的对抗之中。关于造成大气污染的原因分析报道者众，法律、管理、经济、科技等领域提出治理大气污染的方法也层出不穷，立法部门以及各级政府近几年频频出台严控大气污染的法规、政策，采取了很多治理雾霾的措施，为何老百姓仍感觉大气污染有愈演愈烈之势呢？笔者认为这场治理大气污染的硬仗多是政府部门自上而下的推动，老百姓自身的参与不够，没有形成一种自发、自觉地监督、检举和控告排污的高压之势。

对治理大气污染形成高压之势，需要每个普通公民的参与，而这种参与的理论依据是什么呢？笔者认为应当是环境权。作为自然之人，人人享有在透明阳光下生活、呼吸健康清洁空气的权利，这种权利与生俱来。

环境权理论是环境法学中一个比较基础的理论问题，学者们上世纪九十年代对其有所著述，甚至还有一些学者提出了环境权是公民的基本权利，应当被宪法加以规定的问题。……