茅兴智

〔中国石化燃料油销售有限公司江苏分公司 江苏南京 210000〕

水上加油站现场应急处置方案编制中存在的问题及对策

茅兴智

〔中国石化燃料油销售有限公司江苏分公司 江苏南京 210000〕

以长江江苏段某水上加油站为例，对水上加油站与陆上加油站现场处置方案进行了比较，指出了目前水上加油站现场处置方案编制中存在的场景分类不详细、危险性分析不充分、应急工作职责分工与实际情况不符、应急处置程序对事故严重程度考虑不全面、注意事项中未对水上作业相关事项进行描述等问题，提出了相应对策：一是要根据水上加油站的功能分区及特殊作业的不同编制处置方案；二是危险性分析要结合周围环境与定性定量事故模型；三是结合水上加油站员工分工，严格落实应急责任；四是应急处置措施要根据事故严重程度进行划分；五是补充注意事项要结合水上作业的特点进行描述。

水上加油站 现场处置 方案 编制 问题 对策

水上加油站是固定于某一水域，具有油品储备设施、发油设施、计量设备，专门向过往船舶供应燃料油的趸船(加油站)[1]。随着经济的快速增长和船运行业的不断发展，水上加油站营销量日益增多。内河水上加油站油品的储存量从原有的数百吨增长至数千吨。由于趸船和周边环境的特殊性，经营的油品易燃、易爆、腐蚀等，使水上加油站成为内河中的一项重要危险源，现场应急处置事件相对较多。同时，水上加油站分布分散，且民营较多，在日常应急管理上存在薄弱环节，给相关企业及海事管理部门的管理造成一定困难。

水上加油站作业人员通常是直接面对危险的主体，现场处置应急事件不可避免，编制现场处置方案是必办之事。现场处置方案[2]是生产经营单位在开始营业前根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施事先制定的应急处置措施(预案)，当作业人员、设备、设施发生变化时，需及时修订。处置方案是针对可能发生的事故，是预案，应充分考虑加油站的危险性、功能性和发电机、绞锚机、货油泵等设备的保护。

1 水上加油站现场处置方案编制中存在的问题

以J加油站为例说明如下。

在对该站的现场处置方案进行审核时结合GB/T29639—2013要求，主要发现以下几个问题：

1.1 场景分类不详细

在对现场处置方案进行分类时，J加油站主要分为10个场景，分别为：(1)火灾爆炸现场处置方案；(2)跑冒油现场处置方案；(3)突发环境现场处置方案；(4)自然灾害现场处置方案；(5)破坏性地震现场处置方案；(6)公共卫生场所现场处置方案；(7)群体事件现场处置方案；(8)公共聚集场所现场处置方案；(9)恐怖袭击事件现场处置方案；(10)人员落水现场处置方案。

通过以上方案可以发现，J加油站的现场处置方案定性较为宽泛，在编制时并没有考虑到区域的分布。水上加油站通常为趸船，趸船会分为甲板、机舱、泵舱、厨房等区域，根据不同分区采取不同的灭火方式。例如在火灾消防现场处置方案中，应考虑到机舱泵舱油类引起的火灾不应该像一般火灾用水扑灭，而应使用泡沫灭火剂；如发生在生活区的电气类火灾，应该特别说明不能用水进行扑灭；若发生在放置精密仪器的场所，例如有精密仪器的实验室，应当使用二氧化碳灭火器等。该预案在场景的划分上未考虑水上加油站功能区域的分布情况，因此在实际救援过程中会发生误操作、延误救援时间，导致本应可以及时控制的事故，产生更严重的影响。

1.2 危险性分析不充分

J加油站火灾现场处置方案的危险性分析是“火灾爆炸事故易发生在趸船的配电间、机舱、泵舱、甲板、水路收发油作业过程中，由于主要作业对象是柴油，与明火相遇易导致爆炸。爆炸可能涉及周围靠泊船只并导致河流污染。”但是，对于水上加油站周边环境是否会引起火灾蔓延，是否导致周围环境的恶化并没有明确说明，特别是水上加油站可能造成的环境、水体污染的严重程度、影响范围等都没有进行较为深入的分析。

1.3 应急工作职责分工与实际情况不符

J加油站有8名员工，分两个组，一位站长上长白班，两个班组轮换，一个班组3人，另一班组为4人。但是在现场处置方案中，对加油站的人员职责分工是按照3人进行分配，与实际情况有矛盾，当4人班组面对突发事件时职责分工存在缺失，未在处置方案中明确。同时，加油站有人员流动的情况，对于现场工作人员的构成及分工也没有及时更新。

如今，黄土岭镇特色农业产业发展风生水起。其中，食用菌产业已经成为全镇的支柱产业。以轿顶香菇合作社为龙头，黄土岭镇已成立6家食用菌农民专业合作社。目前，全镇已建香菇大棚500多栋，食用菌年生产周期内，零散用工可达到1800人次，带动贫困户致富就业达150户、400人左右。

1.4 应急处置程序对事故严重程度考虑不全面

在现场处置方案中，大多情况描述的场景是通过现场处置成功将事故控制住。然而实际情况中，许多船舶事故是难以进行控制的或者会导致更严重的后果，例如火灾事故，现场难以扑灭或在发生溢油的同时火源导致火灾爆炸。对于这种复杂严重的事故没有考虑，更没有提出相关解决办法，若一旦出现类似情况，现场人员会出现慌乱，不知所措。

1.5 注意事项中未对水上作业的相关事项进行描述

注意事项通常是在现场处置过程中对器材的使用、人员防护等其他方面的说明，但在J加油站的现场处置方案中难以体现。然而处置方案是应急，需全面、周到、细致，万无一失。尤其应该对特殊情况的处置方法加以说明，如水上加油站发生淹溺时，采取人工救助时应注意的事项；水上加油站的个人防护用品(包括应急使用的救生衣，防滑鞋等)使用说明；部分船舶在遇见洪水或大风时，对锚链机操作时的步骤；部分趸船具备自带锅炉，对锅炉使用时的注意事项等。

2 水上加油站现场处置方案与陆上加油站处置方案的比较

目前我国对水上加油站现场处置方案的编写没有专门的行业要求，而是参照2016年发布的《生产安全事故应急预案管理办法》及GB/T29639—2013《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(见表1)。

表1 《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》对现场处置方案的要求

参照编制导则中的内容，可对水上和陆上加油站的现场处置方案进行比较(见表2)。

表2 陆上与水上加油站现场处置方案比较

3 编制水上加油站现场处置方案应采取的对策

根据在处置方案中出现的问题需强调处置方案要重点关注加油站的自身特点，特别是要考虑人员分配、设备配备、自然环境、作业流程等因素，结合上述提出的问题主要应采取以下措施：

3.1 根据加油站的功能分区及特殊作业编制现场处置方案

以J加油站为例，该站可分为甲板、泵舱、机舱、生活区、厨房、辅助办公区，因此在编制处置方案分类时应特别区分场景，如果编制火灾的现场处置方案可以分为：(1)甲板火灾现场处置方案；(2)泵舱火灾现场处置方案；(3)机舱火灾现场处置方案；(4)生活区火灾现场处置方案；(5)厨房火灾现场处置方案；(6)辅助办公区现场处置方案。其他现场处置方案可以类推。同时，也可以根据水上作业的特点对特殊作业环节引起的事故进行分类，例如：(1)收发油作业火灾现场处置方案；(2)动火作业火灾现场处置方案；(3)临时用电作业现场处置方案。可以看到，以不同的作业类型和不同功能的区块分类编制现场处置方案，可使其针对性及可操作性更强。

3.2 危险性分析可以结合周围环境与定性定量事故模型

许多现场处置方案的危险性分析采用了预先危险性分析法、检查表法等。该类的定性分析方案存在一定的局限性，因为定性分析通常会受经验及专业水平的限制，因此在进行定性分析的同时适当采取一些定量的数学模型，如道化学法、爆炸指数评价法等并结合数学模型与加油站上下游的环境进行计算，还可以借助计算机中的事故模拟建立相关的模型进行分析。定量和定性方法的结合可使危险性分析更具有客观性，更能准确地预测可能导致的损失及人员伤亡。

3.3 结合加油站人员分工，严格落实应急责任

以J加油站为例，该站两个组人员不同，应当根据人员配备情况在处置方案中设置两种分工模式，或对部分人员的职责进行拆分与合并，保证每位员工都能参与应急救援。同时，对一些特殊工种可以给予特殊职责，如小艇驾驶员可以在溢油事故发生时驾驶小艇布置围油栏；计量员可以对油品损失进行计算等。加油站还应注意，如果发生人员变动，现场处置方案还应该进行及时修订。

3.4 应急处置措施可以根据事故严重程度进行划分

在水上加油站发生的事故中有许多事故难以自行进行现场处置，例如发生爆炸、船舶倾覆等。因此对于该类事故，应急处置方案应该考虑人员的自保，为减少更多的人员伤亡，应选择弃船，或与相关专业救援单位联系。这时要求人员能够在第一时间做出正确判断与反应。因此，处置方案应对什么情况下弃船，什么情况下请求救援做明确说明。

3.5 补充注意事项应结合水上作业的特点进行描述

在水上作业中首先考虑的可能人员溺水、烧伤、摔伤等，由于水上站离陆地较远，难以进行及时救治，应当配备部分应急救治的药品、器材；对于人员的装备，如救生衣、防滑鞋、护目镜等特殊装备都应有明确的使用说明；一些特殊设备如锅炉、小艇、二氧化碳间、货油泵等设备的操作，也需有明确的操作说明及维护保养规程等。

4 结束语

现场处置方案与综合应急预案及专项预案不同，是直接进行应急救援的指导性文件，它所描述的内容应该更加结合实际，满足水上加油站的应急救援条件。现场处置方案必须立足于水上加油站的实际特点。对设施、设备、人员管理、现场作业的分析必不可少，只有了解实际情况立足于实际情况才可以编制出符合要求、满足应急处置能力、切实可行的现场处置方案。

[1] 李志运.内河水上加油站布点设置研究[D].武汉：武汉理工大学，2007年.

[2] 安全生产监督管理总局.生产安全事故应急预案管理办法. 2016年6月.

[3] 住房和城乡建设部.GB50058—2014爆炸危险环境电力装置设计规范[S].北京：中国计划出版社，2014.[4] 中华人民共和国交通部.JT/T660—2006水上加油站安全与防污染技术要求[S].北京：中国交通出版社，2006.[5] 国家质量监督检验检疫总局，国家标准化管理委员会.GB/T29639—2013 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则[S].北京：中国标准出版社，2013.

2016-11-30。

茅兴智(1988-)，男，硕士/研究生，理科硕士，中国石化燃料油销售有限公司江苏分公司，从事主要工作：HSE及运油船安全管理。