范和生　唐惠敏

[摘要]农村贫困治理是全面建成小康社会的关键议题。与传统贫困治理模式不同，精准扶贫具有更强的实践导向性和制度针对性，是现阶段我国农村贫困治理的根本之策。然而，精准扶贫在农村贫困治理中也存在诸多困境，有必要对精准扶贫政策加以改进：改革精准识别的制度掣肘，把握精准施策的技术靶向，锻造精准扶贫核心力量，完善脱贫攻坚成效考核机制。在此基础上，推动形成“政府主导、市场推进、社会协同和民众参与”的多元主体农村贫困治理体系。

[关键词]农村贫困；贫困治理体系；精准扶贫；政策改进；全面建成小康社会

[作者简介]范和生，安徽大学社会与政治学院教授；唐惠敏，安徽大学法学院博士研究生

本文系国家社科基金重大招标项目“采煤沉陷区‘生态—经济—社会多维关系演化规律及调控机制研究”（项目编号：14ZDB145）的研究成果。

2015年中共中央审议并公布了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，并确定了 “到2020年我国农村贫困人口全脱贫、贫困村全出列、贫困县全摘帽、区域性整体贫困得以解决”的战略目标。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从理论到实践形成了关于“精准扶贫、精准脱贫”农村贫困治理的系统思想。精准扶贫的实践逻辑延伸了我国贫困治理的内涵，深入到重视贫困问题的本质，因而具有更高层次的指导地位和实践价值。当前，我国新一轮精准脱贫工作已处于攻坚拔寨的关键性阶段，不少地区在长期的脱贫攻坚工作过程中形成了许多经验之举和特色模式。……