罗芳+孙彩虹++田苗++王庆

摘要：粮食主产区担负着确保国家粮食安全的重任，农田水利建设在粮食和农业生产中至关重要，政府是农田水利的投资主体，研究粮食主产区农田水利的投资绩效以及政府干预的效应有利于了解投资的规模和结构是否合理，对促进效率有积极的现实意义。根据1990—2014年粮食主产区数据，基于Malmquist-FGLS两阶段模型，评估了农田水利投资绩效及其影响因素，着重分析了政府投资和政策的效应。结果表明，政府干预对农田水利投资绩效带来不利影响，投资规模不合理，结构有待调整；经济发展水平的提高提升了投资绩效；农村教育“亲城市”。最后，提出了加强地方政府财力基础和中央政府的监督作用、整合财政投入资金、调整投资结构、强化农民节水灌溉技能培训等政策措施。

关键词：粮食主产区；农田水利；投资绩效；政府干预

中图分类号： F326.11文献标志码： A文章编号：1002-1302（2017）08-0323-07

“有收无收在于水，收多收少在于肥”，这句农谚形象地道出了农田水利对粮食和农业生产的重要性。农田水利基础设施建设是现代农业发展的基本条件，是国家粮食安全和农村经济发展的重要保障。然而，中国农村水利事业的发展现状却不尽如人意。在全球气候恶化的大背景下，旱、涝灾害呈多发、频发的态势，由此带来的直接和间接经济、社会损失难以估计。2013年，全国洪涝灾害导致1 190.1 万hm2农作物受灾、成灾662.3万hm2，受损水库1 241座、堤防3.7萬处、护岸5.3万处、水闸7 187座，洪涝灾害导致直接经济损失3 146亿元[1]。……