滕岩松+石大力

近年来，黑龙江省桦南县检察院切实落实宽严相济刑事政策，以降低“批准逮捕率和捕后轻刑率”为目标，积极探索工作方法，以社会危害性为适捕尺度，严格逮捕条件，以建立双向说理、捕前磋商、赔偿保证金等制度为缓冲，坚持少捕慎捕，有效降低了“两率”。主要做法是：

其一，建立双向说理制度，结合预交赔偿金，减少矛盾。过去，常常出现因被害人对不批准逮捕决定的不理解而引发涉检信访的情况，针对这一问题，侦监科建立了双向说理制度，尽可能多的与被害人、犯罪嫌疑人家属沟通，释法说理，缓解矛盾。如蒙某某轻伤案件，侦监科在调解不成的情况下，让犯罪嫌疑人预交了5万元赔偿保证金，并对被害人释法说理，但被害人仍無理取闹，扬言上访，侦监科敢于担当，依法做出不批准逮捕决定。又如黄某某强制猥亵案、刘某寻衅滋事案，侦监科依法作出不批准逮捕后，被害人情绪激动，来院质问办案人员，经过数次耐心地对被害人释法说理，被害人理解了侦监科做出的决定，也平复了心情，最终案件得到顺利诉讼。

其二，建立案件磋商制度，达成公检法共识，减少风险。侦监科建立了案件磋商制度，与公法两家就几类案件进行磋商，取得共识，一是对犯罪情节轻微、可能判处缓刑的案件，与公安机关协商，建议直接移送起诉，减少此类案件进入批捕环节的数量；二是对于毒品犯罪案件，侦监科会同公安、法院召开三家协调会，针对毒品犯罪的社会危害性，犯罪嫌疑人普遍为吸毒人员，多无固定住处，且有再犯新罪可能等情况进行研讨，有效解决了毒品犯罪的捕后轻刑问题；三是对于骗取贷款案件，因此类案件最终多数均能赔偿损失，法院判处实刑的案件较少，就此类案件，与公安机关经过协商，形成制度化作法，公安机关立案后，即与检察机关联系，并配合检察机关联络金融部门与嫌疑人及其家属，说明利害，促进犯罪嫌疑人偿还贷款，挽回被害人损失。

其三，严格危险性审查制度，严把自身关口，减少依赖。在与公安机关、法院加强沟通联系的同时，侦监科将控制“两率”的重心放在自身职能的优化组合上，更多地依靠自身职能的行使来实现工作目标，避免对其它部门的过分依赖。近年来，侦监科侧重于社会危险性审查制度的完善，对于每一起报请逮捕案件，均要求公安机关详细阐明其社会危险性，并认真审查公安机关移送社会危险性相关证据，对于不能证明其具有社会危险性，又不改变强制措施的，坚决依法做出不批准逮捕决定。