李克军

近日，有媒体报道称，过去一年多来，县级权力运行有一些微妙的变化，比如县级人大换届后县委书记不再兼任人大主任，及强化对政府规范文件备案审查，并对此给予了比较高的评价。

县乡两级人大是基层国家权力机关，是国家政权的重要基础。笔者认为，县级人大常委会主任专职配备，对于提升人大“权力机关”的地位，促进地方治理的民主化、法治化，具有一定的象征性意义；在某些地方，也可能取得一些实质性成效。但就总体而言，很难改变现有的权力架构和运行实态。

人大主任专职配备不是新鲜事

据笔者所知，县委书记兼任人大常委会主任的做法，并不是普遍现象。如在某省，县级人大主任，多年来一直都是专职配备的，但照样存在着权力机关职责履行不到位的问题。具体到实际情况，大致有几方面的原因。

专职配备的人大常委会主任、副主任，绝大多数是从年纪较大的党政领导班子成员中“横串”过来的。他们程度不同的存在“船到码头车到站”的思想，有的甚至把自己看成“退居二线”的“闲人”。由于种种原因，他们维护“国家权力机关”法律地位的使命感和“坚持人民主体地位”的责任感，距离党和人民的要求尚有较大差距，因此，很难真正做到“敢为”和“务实”。

如何处理好党委、人大之间的关系，厘清两者之间的权力边界，仍然是摆在县委书记和专职人大主任面前的一个重要课题。《中国共产党地方委员会工作条例》规定，县以上地方党委要“在本地区发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用”；……