王一

自上而下和自下而上

民意评官的源头当是汉魏时代的乡议选士制度，从最初的选拔官员要听取群众评议，逐渐发展到考核官员时也要参考群众评议。

官员要掌握民意，需要通过怎样的方式呢？大体有自上而下和自下而上两种。

自上而下，就是上起中央，下至州郡，都要定期派遣使臣、风宪官员等，分级分区巡行视察，听取群众对各级政府吏治官风的评价。

西汉时，刺史巡行郡国，每到一地，必定先去官立学校，就当局施政得失等问题让学生填写问卷，然后以“招待所”为临时办公地点，通过调阅计簿文档、分头察访寻问等途径了解情况。为防止受蒙蔽，刺史总是把会见当地长官、当面听取汇报等安排在最后。

汉成帝时，朱博任冀州刺史，负责常山、巨鹿、真定、中山等10个郡国的巡视。朱博刚刚上任没多久，就在巡视途中被四五百个群众包围在某县的“招待所”里，纷纷表达对当地官员的种种意见。这种方式为以后历朝所继承，唐宋时期的中央使臣、监察官员在巡行考察地方吏治时，都很注意搜集群众意见，有人将之概括为“欲考吏治，莫若询诸民言”。

自下而上，就是群众可以通过向各级官员或风宪官投书献状、当面陈述等方式，主动表达他们对本地吏治官风的看法和意见。

“差评”太多可能丢官

不要小看群众的“差评”，古代官员因为群众评价太差而丢官的，比比皆是。比如北魏的郦道元，就是那位撰写《水经注》的著名学者，在任东荆州刺史时，“威猛为治”，当地民众指责他施政苛刻严酷，结果被就地免职。……