全面风险管理是防范风险的有效手段，也是金融企业的命脉所在。从全面风险管理的概念来看，它是为保证企业总体经营目标实现而实施的过程和方法，也就是说要实现全面风险管理，必须有强有力的抓手，而这就需要全面风险管理与企业管控措施相结合。鉴于目前企业普遍的部门设置，本文以LX集团为例，探索研究将全面风险管理与纪检监察、内部审计等工作相结合、相统一，从而构建科学高效、相互协调、互为铺垫的“一体化”监督制约机制。

一、对风险管理与监督机制之间关系的理解

目前，LX集团的监督职能主要由纪委（不设纪委的单位配置纪检委员）、监事会、职代会（工会）、首席财务官（财务总监）和风险管理部、监察审计部（与纪委办公室合署）等机构和岗位行使，其中纪委（纪检委员）侧重于对党的基层组织和党员在企业中履职行为的监督，监事会侧重于对企业治理机制、决策机制以及董、监、高履职行为的监督，职代会（工会）侧重于对与职工切身利益相关事项决策行为的监督，首席财务官（财务总监）侧重于对企业资金活动的监督，风险管理部侧重于全面风险管理体系的整体设计与运行维护，而监察审计部（纪委办公室）承担了纪检监察和内部审计两大监督职能，一方面作为纪委的办事机构，履行党纪监督职能，另一方面作为独立的内部审计机构，对企业经营活动的真实性、合规性、有效性进行监督。这些机构虽然分工不同、各有侧重，但总体目标一致，都是为了通过识别和控制企业经营管理过程中的各种风险，来保障企业战略目标的实现。

从监督的角度看，全面风险管理就是对企业内部控制体系有效性的监督，是通过对各种业务流程的内部控制制度是否健全，各种经营管理行为是否管控有效的监督，将风险管理融入企业日常经营管理的各个环节，对具有不确定性的各种风险行为及控制环节进行识别、评估、监控并采取行动来保证企业处于安全运行的过程。也就是说，风险管理本质上也是一种监督（包括纠正与预防）机制，监督是风险管理的必要环节和有效手段。

二、构建基于全面风险管理的纪检监察与内部审计“一体化”监督机制

（一）夯实“一体化”监督机制基础

发挥纪委监督执纪问责职能，严肃开展党纪监督。当前，党的基层组织和党员在国有企业的改革创新发展中发挥着“堡垒”、“先锋”的关键性作用。为防范党员的履职风险，保障党员队伍的战斗力，LX集团纪委发挥监督执纪问责职能，严肃开展党纪监督。逐步建立了纪委书记述职制度、纪检监察工作例会制度、单位领导人员廉洁档案管理制度、党风廉洁从业建设约谈制度等，研究制定了《巡察工作办法（试行）》，组织召开了巡察培训暨动员启动会议，组建党委巡察组到权属公司开展巡察工作，督促企业健全完善制度，堵塞管理漏洞。畅通监督渠道，维护职工权利。推动实施职工代表民主评价工作，建立健全监督制约机制和民主监督制度，打造全方位立体式监督体系。创新运用“互联网+”信息服务平台，设立协同办公系统移动客户端，建立信息发布QQ群或微信群，公司经营管理、改革发展的重大问题，涉及职工切身利益的事项等，能够第一时间传达发布，切实保障职工的知情权、参与权、监督权，维护好职工的民主权利。研究制定了《公司管理岗位人员实行任职回避和公务回避及报告说明制度的暂行办法》，在人员招聘过程中，加强对应聘人员社会关系的分析与研判，严格落实回避制度，防范出现“裙带关系”。加大对重点领域和关键岗位人员的轮岗交流使用力度，对各权属公司财务总监进行了轮岗交流，同时积极推行业务岗位与综合岗位、中后台岗位与前台岗位的交流任职，防范因在重点领域和关键岗位任职时间过长而出现的廉洁风险。

（二）抓住“一体化”监督机制构建的重点

多措并举，狠抓“三重一大”决策事项的监督。聚焦“三重一大”决策制度的落实，进一步健全完善了《党委常委会、全委会议事规则》、《董事会议事规则》、《总经理办公会议事规则》等制度，坚持依法决策、科学决策、集体决策，强化对议事程序的监督，凡涉及“三重一大”的事项必须经过集体研究决定，决不允许个人或少数人说了算。聚焦关联交易和利益输送问题，研究制定了《关联交易管理辦法》以及《关于严禁违规经商办企业的意见》，在全集团范围内开展自查自纠，广开监督渠道，设立举报电话、举报邮箱，定期监督检查，对置若罔闻、顶风而上的，严肃处理。组织力量对集团业务决策管理办法、投资管理制度等文件制度进行了系统梳理与修订，建立权力清单、责任清单，规范程序，明确责任。研究制定了贯彻落实中央、省委、省国资委《建立健全惩治和预防腐败体系五年工作规划》的实施办法。根据业务工作的变化，持续开展廉洁风险点的排查，有针对性地提出防控措施。同时，结合集团经营管理实际，研究制定了《反舞弊与投诉举报管理制度》，从制度层面防止舞弊、违法违规以及其他有损企业形象的行为发生。针对集团以高风险金融投资为主业的特点，加强对重大投资项目的风险防控，扎实做好考察调研、前期论证等工作，强化事前预防、事中监督，防止因投资决策失误造成国有资产流失。

（三）促进“一体化”监督机制作用的发挥

加强内部审计监督，不断提升风险管控能力。LX集团围绕转型创新发展的总体部署，坚持“监察与审计结合、管理与效益并重”的原则，切实加强内部审计监督，促进规范管理、依法经营，提高风险管控能力。制定下发了《内部审计暂行规定》《经济责任审计暂行办法》等基本审计制度，和《工程建设项目审计暂行办法》《计算机审计暂行办法》《工程量清单编制暂行办法》等专业性审计制度，夯实了内审工作的制度基础。定期开展对权属公司财务状况、经营成果及内部控制情况的例行审计、绩效审计，单位主要领导人卸职调岗均进行经济责任审计，不定时开展对投资项目的股东审计以及各种专项审计等，比如目前正在对权属公司的费用支出、存续信托业务和自营业务的风险管理情况进行专项审计，通过《内部审计报告》《审计建议书》《风险提示函》等手段督促存在风险隐患的部位整改。制定下发了《效能监察暂行办法》，定期组织协调人力、财务、风控、纪检审计等力量，对企业经营管理人员履职行为的工作效率与质量情况实施效能监察，促使监察对象尽责履职、勤政廉政，查纠各种违法违纪违规问题，发现管理缺陷，提出改进建议，防控廉洁风险，促进公司规范管理和自我完善。

（作者单位为山东省鲁信投资控股集团有限公司）

[作者简介：王震，男，山东省鲁信投资控股集团有限公司监察审计部（纪委办公室）高级职员，研究方向：全面风险管理、内部审计等。]