许昌市农业科学研究所 李乐

浅析许昌市土地资源面临的新形势、新任务

许昌市农业科学研究所 李乐

当前世界经济正处在深度调整期，总体上延续疲软复苏态势。我国经济进行新常态，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，总量问题与结构性矛盾并存、有效需求乏力与有效供给不足并存、旧动力衰减与新动力不强并存，经济尚未触底，国民经济不可能通过短期刺激实现“Ⅴ”型反弹，可能会经历一个“L”型增长阶段。许昌市经济与外部市场深度交融，宏观经济复苏乏力和不确定性增加，给发展带来了很大压力。2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，开好局、起好步至关重要。

一、正确认识实现“十三五”开局之年的新形势、新任务

许昌市委六届十次全会提出了许昌市“十三五”时期的发展目标，即今后5年经济社会发展的总体目标是“两高一率先”，“两高”即主要经济指标增速高于全省全国平均水平，主要人均指标高于全省全国平均水平；“一率先”即率先全面建成小康社会。经过5年努力奋斗，全市综合经济实力和综合竞争优势大幅提升，成为中原城市群发展的重要战略支撑，成为中原崛起河南振兴的领头雁之一，“五型许昌”建设展现出更加美好前景。为此，许昌市委、市政府提出2016年经济增长目标定位在8%以上，把项目建设依然作为促进经济发展、实现稳增长的重要抓手，谋划了曹魏古城等6大片区综合开发、199个城建重点项目、护城河环通二期等20个水生态文明类项目、许鄢快速通道等10大基础设施建设工程以及“1782”投资促进计划等，并明确要求土地等要素保障及时到位。许昌市提出落实“藏粮于地”战略，实施国家新增“千亿斤”粮食生产能力规划工程、中低田改造、土地综合整治和农田水利建设，为粮食生产再获丰收奠定基础。在积极拓展融资渠道方面，要求充分发挥好市级投融资平台的桥梁作用，探索建立城建重点项目融资新模式等。纵观全市重大战略布局，保护有限的土地资源、保障许昌经济社会健康发展、维护人民群众权益的任务依然任重道远。

二、认真对待新常态下许昌市土地资源面临的问题和挑战

根据全国、全省土地资源形式，结合许昌市实际，存在4个方面的问题需要认真关注和对待：一是资源供给结构如何调整。2015年，受经济下行影响，许昌市建设用地上报审查量、土地出让面积、收益大幅下降，流拍率较高，用地需求减少。二是资源利用方式如何转变。近年来，重批轻用现象在各地比较普遍，形成大量批而未征、征而未供、供而未用土地，土地闲置、粗放利用在一定程度上还普遍存在。三是占补平衡难题如何破解。许昌市耕地后备资源匮乏，长期以来，我们更多地强调数量上的平衡，而在质量上要求较少，占优补劣现象还大量存在，基本农田“划远不划近、划劣不划优”现象还比较普遍。四是执法监管方式方法如何改进。国家监管越来越严，已形成“天上看、地上查、网上管”的综合监管体系，任何违法行为都无所遁形。

三、辨证看待土地资源发展的有利条件和积极因素

许昌市当前仍处于重要战略机遇期。但战略机遇期的内涵已经发生深刻变化，保障发展仍是第一要务。过去，外部经济发展对许昌市经济增长的带动力很强，需求旺盛拉动用地快速扩张，土地需大于供是主要矛盾，我们的工作重心是扩大供应规模。现在，经济复苏乏力，要更多依靠内生动力实现经济中高速增长，我们要加快转变管理职能，多渠道、全方位挖掘资源潜力，激发市场活力，增添发展动力。

总之，树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持耕地保护和资源节约基本国策，深入推进供给侧结构性改革，着力提高资源供给质量和效益，积极服务“稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险”，才能为许昌市率先全面建成小康社会提供有力的资源支撑。