杜为公+王静

摘 要 城市贫困问题是实现全面建成小康社会的重大障碍之一，认识城市贫困问题依赖于“贫困识别-机理-反贫困”的系统研究。我国城市贫困人口众多，贫困发生率敏感性高，呈现地域分布显著差异显著、结构复杂化和低龄化、贫富差距严重、空间聚居不断边缘化的特点。社会结构和个体行为两个方面的原因导致了城市贫困问题的产生，对城市的经济、社会、政治发展都产生了不利影响。尽管当前的反贫困政策取得了一定成效，但仍然存在不能满足贫困者最低层次的多种需求，忽视了对贫困群体能力开发的问题。新时期的城市贫困治理应当在完善社会保障体系、加强城市基础设施建设、开展职业教育培训、鼓励有能力的贫困群体积极参加工作等方面展开。

关键词 城市贫困；反贫困；贫困线；贫困发生率；转型

[中图分类号]F061.3 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2017）06-0023-08

一、引 言

20世纪90年代以前，我国的贫困问题主要出现在农村地区，贫困治理的目标主要是消除农村的贫困，城市只存在少量的“三无”贫困人口（无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人的贫困人口）。20世纪90年代以后中国城市开始步入经济体制和社会结构同时转变的转型时期，在转型期间，随着国企改革持续深化，户籍制度继续放松，大量下岗失业人口和流动人口普遍出现在各个城市。城市登记失业人口和流动人口变化趋势如图1，可见城市登记失业人口逐年上升，如果包括国有企业和集体企业的下岗员工数量，那么失业人数会更多；……