把握援疆项目特性做好对口援疆工作

□骆方豪

自2010年启动新一轮对口援疆以来，援疆工作已经从单纯或侧重干部援疆为主演变为全要素、全方位、全过程援疆。援疆资金量从三年一个亿，陡增至每年十多亿元（按省财政一般公共预算的5‰确立基数，每年递增8%）。从三年期的援疆项目实施计划（一般为十几个项目），发展到五年期的援疆规划（包含几百个项目），援疆工作进入全面项目化阶段，援疆项目成为根本抓手。全面把握援疆项目特性，成为做好对口援疆工作的重要基础。

把握好援疆规划执行的引领性

浙江省对口援疆工作“干在实处、走在前列”，形成了“浙江特色”的经验做法，很重要的一条，就是坚持规划引领，实现科学援疆。

紧扣援疆重点任务。通过充分沟通对接，以中央第二次新疆工作座谈会精神为指导，聚焦就业、教育、人才、基层基础等援疆重点任务。在“中央要求、当地实际、浙江优势”三者结合上精选援疆项目。

严控援疆资金盘子。目前，浙江省承担着8省（区）15地州对口支援（帮扶）任务，每年需横向转移支付财政资金近25亿元。在当前经济形势下行，自身民生保障的公共服务支出逐年显著增加的情况下，既要按中央要求不折不扣到位援疆资金，又要坚持“项目根据资金定，资金跟着项目走”原则，把控好援疆资金总盘子。在总盘子以外不再安排援疆资金，《预算法》的出台实施，使跨省区拨付资金渠道更趋狭窄，程序要求也更为严苛。

恪守项目调整规定。对援疆规划项目的调整，援疆项目管理办法有明确规定和程序要求，省、市指挥部与受援当地充分沟通一致后，提交省对口支援工作领导小组会议审议通过，再报国家发改委备案。援疆项目的调进调出，在援疆规划开展中期评估时集中进行。

把握好援疆项目推进的有序性

编制援疆项目年度实施计划，第一视野为援疆规划内的项目，第二视野为规划储备项目，第三视野才是根据当地实际需求新增的项目，以实现在建一批、储备一批、筹划一批的良性滚动和有序推进。

加强援疆项目的分类管理。浙江省“十三五”援疆规划很明显的一个特征，就是对所有援疆项目进行编码分类。项目所在地（XXX）+援疆工作重点分类（ABCDEF）+三位序号+[全额投资（QT）、资金补助（ZB）、物资设备（WS）、智力援疆（ZL）]。只有强化分类管理，才便于统计或体现援疆资金80%到民生、80%到基层的总要求，更好地把握不同类别项目的性质、特点和规律运用。

加强计划实施项目的审核。浙江省对口支援办会同受援当地、前方指挥部拟定了年度项目审核办法。主要审核三方面：对有否纳入对口支援规划，有否涉及国家明令禁止或限制的项目进行合规性审核；对是否遵循“必需、合理、节约”原则，是否存在超规格、超标准等情形进行合理性审核；对所提交的年度项目计划所必需的支撑性文件是否齐全进行完备性审核。前方指挥部在项目审核上发挥着主体、主导作用。

加强实施项目的监督考核。按照“项目一个本子、资金一个盘子、统计一个口子”原则，形成“事前、事中、事后”全过程管理监督，做到“规划有评估、检查有依据，成果有考核”。在项目的检查监督方面，浙江省已经实现稽察、审计工作常态化，“交支票”不交责任。去年底，国家发改委也就援疆规划执行情况开展考核并征求意见，预计今年将印发实施方案，援疆的考核工作将进一步深化。

把握好建成项目的实效性

在对口援疆实际工作中，浙江省始终强调，要多些“雪中送炭”，少些“锦上添花”；要针对各族群众的困难，多安排些进村入户小项目，着力解决基层群众切身利益问题。

要用“需求导向、问题导向”来检验。把是否有助于援疆工作的六个子目标实现（实现住房问题基本解决、教育体系基本健全、组织阵地基本覆盖、民生保障显著提升、产业就业融合发展显著加快、智力支撑显著增强）作为检验依据。把助力受援当地的脱贫攻坚任务完成情况、大中专毕业生就业率、国语普及率和应用能力水平等列为重要指标。

要克服“两种现象”。一种是“出大钱谋形象”，花钱不少，项目建成以后“中看不中用”或者“见物不见人”，没能真正运行维护起来。有的花高价购买了高级医疗仪器设备，由于无专业人员应用，至今放置在仓库积灰尘。另一种是“出小钱图大名”。比如说，某个投资量几千万的公共服务设施项目，其建设资金主要是由国家（自治区）、地方配套，当地干部希望配套100-200万元援疆资金，承诺在其大楼悬挂“浙江援建”牌子。一旦地方配套资金不到位，造成项目进展非常缓慢，不明就里的人，以为浙江援建了一个烂尾楼，对浙江援疆工作造成不良影响。建议一般不以少量资金与当地拼盘建设项目，拼盘资金在500万元以上的，应选择独立单体工程项目。

要完善软件项目的评价体系。新一轮对口援疆以来，一些硬件项目，特别是学校、医院卫生院、福利院、便民中心、文化礼堂等公共服务设施基本完善和显著提升，援疆硬件项目投向越来越狭窄，软件项目则相应投入增多，亟需建立相应考核评价体系，来进行规范运行，综合显现或放大援疆成效。

把握好援疆项目实施的安全性

保障受援地的“生态安全”，帮助招商引资过程中，要设置好“门槛”，不将污染企业或产业引入到受援当地，破坏生态。比如在帮助发展纺织服装产业过程中，要特别注意印染污水的处理。

保障项目实施的“人身安全”。受援当地维稳形势严峻，遭遇突发事件可能性较大，在受援地的援疆干部人才或者实施（建设）项目单位的职工，建立起自己的心理防线，设置防卫距离；受援地区的干部人才到浙江挂职、培训和进修时，也要预先制订好管理服务措施，进行周密安排。

保障援疆干部的“政治安全”。坚持“事事循规矩，时时讲程序、处处求规范”的要求，规矩先立，制度先订，严格按照援疆项目管理办法实施项目。通过查排廉政风险防控点，针对风险点提出针对性措施，将自由裁量权归零，按照无禁区、无例外、零容忍的要求，联合当地部门，配合省巡视组开展工作，将关口前移，全程介入，确保阳光、高效、廉洁援建。

作者单位：浙江省发展和改革委员会对口支援处