张秀华

摘 要：水利工程是便民之本，与人们生活息息相关，尤其是农村地区的水利基础设施建设影响到整体区域的农事运作以及生产生活。当前新农村的建设浩浩荡荡取得了阶段性胜利，为农村人民带来发展新希望。不过，农村地区的农田水利建设和管理模式仍然是困扰农村建设的一个问题，对此，本文围绕农村农田水利建设进行分析，提出现阶段农村农田水利建设存在的问题，并重点分析如何突破桎梏，解决当前存在的水利建设问题。

关键词：农村建设；水利工程；问题与对策

自从“三农”政策推出以后，我国中央政府已经连续十几年关注“三农”问题，并时刻根据社会发展变化为农村建设提供助力。随着社会发展，我国工业化进程、经济发展已经达到空前速度，并且在新时期下控制在了中高速发展程度，当前“人多地少缺水”情况日益成为突出矛盾，尤其是农村地区基础设施建设薄弱，农田水利建设更是问题频频，亟待针对新时期背景下农村农田水利建设进行研究。

一、新时期下农村农田水利建设存在问题

1.职能部门管理存在问题

（1）缺乏管理意识。农村建设需要倚重政府等管理机构的扶植，职能部门可以说在农村农田水利建设中起到主导作用，很多农村水利建设都需要相关职能部门的规划和决定。但是在实践中，尤其是一些偏远农村地区，很少得到职能部门的重视，这些地方水利建设工程规模小，因各种原因建成的水利工程都存在些许问题。例如，水利工程质量差、后续管理、维护工作不合理。水利建设存在问题会给农田带来很大影响，如果职能部门不能转变观念，重视对农村地区农田水利建设的管理和投入就会造成农田管理的失效，会给农田良性发展造成极大的影响。

（2）缺乏管理机制。多年来，党中央对农村基础建设投入很多精力，颁布了一系列指导性文件，要求地方管理部门要重视农村建设与发展，扩大农村基础设施建设，为农村发展提供条件和支持。但是，在实践改革中农村地区相关管理部门内部还缺乏科学的管理体制，尤其是我国农田水利管理体制发生了巨大变化，给农村农田水利建设的顺利发展造成影响。当前管理部门缺乏科学管理体制，对存在的突出问题缺少确定性的解决措施，如比较突出的农村农田水利问题是缺水与浪费水资源现象并在，节水农业发展滞后、水利工程蓄水能力差等。因为管理部门缺乏科学有效的水利维护和管理办法，使得水利建设成为表面工程，对农田起到的作用极小。再有，现阶段各个乡镇部门存在重建轻管、重大轻小等管理理念，使得农村农田水利建设变成“国家管不到、集体管不好、农民管不了”的存在，极大的降低了水利建设的作用。

2.农村地区农田水利基础设施薄弱

当前，农村农田水利基础设施薄弱成为普遍存在的问题，由于资金、技术短缺的原因，很多农村农田水利工程都存在“先天不足，后天失调”的现象。根据相关调查资料显示，现有农村农田水利建设工程中超过一半使用时间达到了30～40年，许多设施已经老化失修，其抗灾减灾能力几乎丧失。这就是多数农村农田水利工程面临的现状，如果不能加快改变，会给农村发展造成阻碍。

二、改革农村农田水利建设方向

1.管理部门方面

（1）管理部门提高农村农田水利建设意识。水利建设属于农村基础设施建设中的重要方面，为了促进新农村建设，增强农村发展实力，巩固农村农业基础，管理部门必須重视农村农田水利建设，要转变以往存在的忽视农村农田水利建设观念，将农田水利建设作为新农村建设的重要内容。首先，上级政府应对城镇基础管理部门进行监督，保证基层管理部门能够认真落实水利规划建设，根据农村水田实际情况制定水利工程建设计划，建成适应当地农村发展的水利工程。其次，基层管理部门要宣传水利建设的重要性，并且重视农民提出的关于农田水利建设的意见，如加强多渠道灌溉、提高农田防洪抗涝能力等，利用一切可利用的措施来提高各方对农田水利建设的重视。

（2）管理部门转变职能加快健全管理机制。农田水利建设是发展的基础，而水利建设之后的维护和管理才是保证农田顺利耕作的长久之道，因此管理部门需要加快转变职能健全水利工程的管理机制，做到地方政府、基层机构转变管理理念，做到依法办事，按规定管理，促进农田水利工程的良性发展。首先，应建立领导小组管理机制，组成一队具备专业知识能力的人才队伍，包括对农业农田、水利工程等方面都比较熟悉的专业人才，可以随时到农村进行实地考察，对水利建设和管理维护存在的问题进行调研，反馈到上级管理部门，争取改善当前水利建设管理过程中存在的问题现象。其次，建立应急配套管理机制，各地管理部门与基层机构要认真抓住小河流与山洪灾害治理，全力做好防洪抗旱工作，及时加固农田水库，推进灌区配套与改造措施，完善农村农田水利工程建设。

2.基础设施投入方面

加强投入是促进农田水利建设的总要手段，无论是资金投入还是科技投入都会对农村农田水利建设产生重大影响。加强资金投入，能够使水利建设选用优质材料，提高整体水利工程建设质量，并且可以实现对现有的农田水利基础设施进行整改与翻新，例如清淤扩容、整修配套、除险加固等，通过一系列的整改与翻新，可以提高现有水利设施的性能，提高其供水能力和抗灾减灾能力。增加科技投入，是实现现代化农田水利建设不可缺少的手段，例如运用节水技术能够减少水利设施浪费水资源问题。

三、结语

农业是国之根本，粮食是重中之重，农村农田水利建设不仅关系到农村地区的经济发展与社会进步，更关系到国家农业稳定，粮食保障，由此可见农村农田水利建设已经上升到国家层面，是影响我国经济社会发展的重要方面。因此，必须重视农村农田水利建设，加大资金、科技投入，整改陈旧水利工程，建设以技术为导向的新兴农田水利工程。

参考文献：

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