干保柱　刘笑非

干保柱，中央编译局中央文献翻译部；刘笑非，北京林业大学外国语学院。通信作者及地址：干保柱，北京市西城区西斜街36号；邮编：100032；E-mail：ganbaozhu79@hotmail.com.

刘笑非

摘要

日本战后初期形成的集权融合型中央地方关系，20世纪90年代局限性凸显。为除此弊，日本进行地方分权改革，废除机关委任事务，改革中央转移支付，向地方转移权限，扩充地方政府权限与财力。分权改革的方向是推动中央地方关系从“上下、主从”向相对“对等、协力”转变，继续压缩中央对地方的干预，扩充地方政府的行政、财政、立法权限，调整中央地方关系，以适应经济社会发展。但囿于单一制国家结构，改革设定的“对等、协力”中央地方关系的目标没有完全实现。

关键词日本地方分权改革中央地方关系调适

通过战后初期民主化与非軍事化改革，日本确立了集权融合型中央地方关系。关于中央地方关系的类型，一般分为集权与分权的维度。融合与分离的维度，由天川晃提交给「地方制度と国家の発展に関する国際会議」（1982年3月、イタリア·べラジオ）的论文中首次提出，正式发表在1983年「ジュリスト増刊総合特集―行政転換期―」通巻29号。（详见「広域行政と地方分権」（「ジュリスト増刊総合特集―行政転換期―」通巻29号、有斐閣、1983年、120―121ページ）。“所谓‘分离—融合基轴就是对于提供地方行政服务，中央政府与地方政府能够参与到何种程度这一基轴，融合是指，地方政府综合地承担提供地方行政服务，而中央政府对事务执行进行广泛参与这一机制，相反分离则指关于行政服务的提供，中央政府与地方政府的作用﹑权限相互处于明确分离的状态。……