毛军吉+刘意

[摘 要]党的十八大以来，以习近平为核心的党中央提出“把权力关进制度的笼子里”、“制度不在多，而在于精”、“执行制度没有例外”等制度治党思想，把全面从严治党推向新高度。全面从严治党不仅要依靠有效的制度管党治党，还要不断提高制度执行效力。这就需要厘清全面从严治党制度执行效力的内涵基础，构建起三大标尺来衡量全面从严治党制度执行效力，分析全面从严治党制度执行效力的消解因子，探求全面从严治党制度执行效力的提高路径。

[关键词]全面从严治党；制度陷阱；制度执行效力

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1008-410X（2017）03-0003-07

党的十八大以来，以习近平为核心的党中央推行一系列全面从严治党制度创新，狠抓制度执行，全面从严治党成效十分显著。全面从严治党，关乎党的历史使命的完成，关乎党、国家和民族的前途命运。全面从严治党制度不仅要突出有效，更要不断提高全面从严治党制度执行效力，确保党要管党、从严治党落到实处，为永葆中国共产党的先进性和纯洁性、巩固党的执政地位提供制度新优势，为实现“两个一百年”奋斗目标、中华民族伟大复兴的中国梦提供必要保证。

一、“制度陷阱”的反思：提高全面从严治党制度执行效力

制度能否“包治百病”，显然答案是否定的。钱穆指出：“一个制度出了毛病，再订一个制度来防治它，于是有些却变成了病上加病。”[1]（P174）有学者称之为“钱穆制度陷阱”，用来警示以制度来解决制度问题，会有越来越繁密的制度积累，往往造成矛盾冲突。……