郭云飞，王溢泽，张 楠，田超琼，陈军娟，张晓燕

(张家口职业技术学院，河北 张家口 075051)

河北省大学生创业支持系统建设研究

郭云飞，王溢泽，张 楠，田超琼，陈军娟，张晓燕

(张家口职业技术学院，河北 张家口 075051)

基于高校毕业生就业面临前所未有挑战的实际，秉持改革和创新为核心的时代精神，构建促进创业、弱化风险的“三主体、四维度”大学生创业支持系统，以支持大学生在创业中建功立业。

河北省；大学毕业生；创业；支持系统；研究

近年来，我国高等教育快速发展，高校毕业生数量逐年增长，据教育部网站公布的大学毕业生人数，由1998年的108.36万人突增至2016年的770万人，河北省大学毕业生人数也由2001年不足5万人，增加到2016年的33.4万余人。与大学毕业生数量的激增相比，社会能够提供给大学生就业的岗位则趋于饱和，大学毕业生就业面临着严峻挑战。目前，如何缓解大学毕业生就业难的状况，业已成为河北省各级政府、高校和社会各个方面，共同关注的焦点问题。

我国以改革和创新为核心的时代精神，呼唤着创新性人才的大量涌现，时代赋予大学生自主创业的呼声也应运而生。大学生不仅专业文化素质较高，而且受到各种思维定势的局限较少，并具有很强的创新精神，创业对他们来说，是一项极具挑战性的事业。河北省要解决好大学生就业问题，吸引更多大学生投入创业，更好地实现京津冀一体化快速发展，迫切需要大批具有创新创业能力的大学生，来成就一番事业。

一、基于河北省大学生创业支持系统基本情况的调查

为了解当前河北省大学生创业支持系统的基本情况，笔者以河北省为背景，并且选择河北大学、燕山大学科技园、华北理工大学、河北工程大学、河北建筑工程学院、张家口职业技术学院等6所河北省内高校(主要涉及本科院校、大学专科院校和高等职业院校)，张家口人力资源和社会保障局等4个市政府人事部门，以及张家口大学生创业园区、张家口电子市场、百纳创意纸制品设计有限公司等6个大学生自主创业的中小企业，进行大学生创业支持体系的问卷调查。发放《大学生创业支持系统调查问卷》2000份，有效问卷回收1876份，占总数的93.8%。

对大学生创业支持体系调查，其中在对河北省高校大学生影响创业成败最主要因素的调查中，高校学生从自身内部和外部因素中，选出他们认为对创业能否成功影响最大的因素，自身能力占36.43%、资金条件占33.49%、市场环境占30.38%。在对河北省政府部门关于大学生创业扶持政策的调查中，有92.49%的政府机构明确表示，已经或正在制定大学生创业扶持相关政策，在扶持方向方面各有偏重，政府部门主要从政策和财政方面进行支持，银行等金融部门，主要从服务中小企业信贷方面提供支持，从整体上表明政府部门对创业的普遍重视和提倡。在对河北省高校大学生对当地创业扶持体系的评价中，有6.12%的大学生认为当地的创业扶持体系较为完善，反映出创业扶持体系仍存在着缺陷，不能够更好地服务于大学生有效创业。在对河北省高校创业教育现状的调查中，学生对创业教育的评价存在着不容乐观的形势，认为创业教育效果“很好”或“还可以”的仅占了30.44%。大学生期望尽早能够接受创业教育，48.18%的受访学生认为在一年级阶段就应该接受创业教育的培养；42.17%的受访学生认为应增加创业教育类课程，将创业教育教学与创业实践活动相衔接。在对河北省高校关于创业课程设置的调查中，大多数高校已经或准备开设创业课程，在参加创业实践活动的情况调查中，通过创业教材进行理论教学探讨的占2.09%，创业模拟训练的占42.92%，总体上可以开展创业教育的方式多种多样，但是实践环节是不可缺少的，从数据中得出，高校学生在创业实践方面的参与度，还有待于进一步提高。在对河北省部分高校当前创业教育方面瓶颈的调查中，经费短缺、师资不足和实践场所少、孵化指导服务缺乏四个方面，是当前河北省高校创业教育中最突出的问题，可见当前高校创业教育的矛盾焦点，还是集中在硬件部分。对河北省高校开展创业教育主要经费来源的调查中，有69.23%的高校，表示学校拨款是该校开展创业教育的主要经费来源，约有70%的高校能够为大学生创业，提供额度不一的创业资金，有3.42%的高校能够拨付50万元以上的专项创业基金。在对河北省大学生们究竟需要什么样的有效辅助政策调查中，有43%的人认为应该减免税收，有29%的人认为应该放宽贷款政策，另有18%的人选择创业培训，有10%的人选择公共服务支持，可以看出在减免税收和创业贷款方面，是创业关注的焦点之一。在对大学生自主创业需要哪些创业服务的调查中，选择信息咨询的占27%，选择需要提供优惠政策的占35%，选择需要创业知识宣传培训的占22%，选择后续跟踪服务的占23%。可以看出大学生在创业过程中，对优惠政策方面比较关注，其他服务也很期待。

二、河北省大学生创业支持系统建设存在的问题及原因

长期以来，河北省受全国影响，还没有建立起一个成熟完整的大学生创业支持系统。表现在：第一，创业政策服务的壁垒长期存在。我国政府相继出台的创业政策，大多表现为应急的多、设限条件的多、短期效应的多，协调性、系统性和整体性不足。第二，创业教育进程尚处于发展阶段。部分高校没有将创业教育与专业教育严格区分开，创业教育还没有列入人才培养的各个环节中，没有建立系统的创业教育教材和教学大纲规划，师资建设，还比较缺乏具有创业经历和实践能力的教师，因此对创新型人才的培养和服务，缺乏一个健全的系统。在创业成果转化方面提供的服务仍不到位。目前，河北省内大部分高校，尚待与企业和研发机构建立起一个长期合作的关系，不能够更好地为大学生创业，提供实践和科研成果转化的机会，由于企业和科研机构，在支持创业服务方面的力度也不明显，使得大学生的创业梦想只是纸上谈兵，大学生创业激情受到压抑。第三，大学生获取创业资金途径单一。由于受大学生诚信度影响，银行在操作贷款方面非常谨慎，且程序复杂，操作难度大。第四，创业信息交流与咨询服务不完善。由于大学生创业咨询服务缺乏过程指导，导致大学生创业信息不够流畅，对创业进程因而非常茫然，建设一个集经验交流、信息共享、互相激励的信息化服务系统，已刻不容缓。

河北省内环京津地区，外环渤海，京津冀一体化发展，使河北省的区位优势正加速转化为发展优势。河北省构建一个能够有利于促进大学生创业的支持体系，尤为迫切和重要。综观其必要性，一是河北省经济和社会发展的必然要求；二是能够使政府、高校和社会三个主体的资源有效整合，形成大学生创业的合力；三是可以有效引领大学生确定创业形式和创业方向；四是可以提升大学生创业的成功率和竞争力；五是可以有效保障大学生的创业权益，实现人与社会的可持续发展。

三、河北省大学生创业支持系统建设的对策

大学生创业是一项社会系统工程，涉及社会层面和因素众多。大学生创业支持系统，是大学生在创业过程中所遵循的原则、规则和程序的总和，是在创业范围内适时调整，并积极引导大学生创业行为和方式、促进有效创业的办事规程和行为准则。构建大学生创业支持系统，可以激发大学生强烈的创业愿望和创业行动，使得创业中各种人与物、人与人之间的关系规范运行，使创业中的一切劳动、知识、技术、管理和资本，得到充分融合，形成积极健康的创业实践活动，最终创造出更加丰实的社会财富。

在众多层面和因素中，笔者试图构建一个“三主体、四维度”的大学生创业支持系统。其思路是构建以“政府、高校和社会”为三主体，以“创业政策、创业教育、创业资金、创业文化与服务”，作为四个维度的大学生创业支持系统。

“三主体”是指政府、高校和社会三个要素，三者有着共同的愿景、使命和理念，通过统一整合从而形成合力，并付之于实际行动。用来支撑这个服务平台的“四个维度”，是创业政策、创业教育、创业资金、创业文化与服务四个支持系统，这“四个维度”彼此联系、相互促进，共同支撑这个一体化服务平台(如图1所示)，构成一个自下而上、相对完整的大学生创业支持系统。

图1“三主体、四维度”的创业支持系统的框架建构

构建河北省大学生创业支持系统的主要对策，一是发挥好“三个主体”作用。大学生创业支持系统的构建，依赖于政府、高校和社会三个主体的资源整合，只有互相联动形成合力，才能共同推进大学生创业支持系统的构建。

政府角色十分重要，主要职责在于进一步强化政策保障和服务意识，政府作为制定和落实政策、法规、措施的执行者，可以更好地为大学生创业，提供政策导向和资源供给，通过规范大学生创业的投融资系统，可以更好地引导和扶持企业的经营活动，来充分保障大学生创业进程的顺利推进。高校是大学生创业教育的承载者，其主要任务是通过创业教育，努力培育和形成一个较为完善的、大学生创业教育与培训服务的机制，可以在课程建设、师资队伍培养、创业实训、孵化指导服务等方面，构建一套比较完善的创业教育与培训服务体系，增强大学生的创业知识储备，为大学生实现创业提供更加有利的条件。社会既是创业文化和创业环境的营造者，又是鼓励和支持大学生创业的推动者，全社会要对大学生的创业活动，给予重视、关注、鼓励和支持，并采取多种形式，为大学生创业提供好服务，积极营造出“大众创业、万众创新”的良好局面，全面推动大学生创业活动有效实施。

构建河北省大学生创业支持系统的主要对策，二是要构建好“四个维度”的支持系统。对“创业政策支持系统、创业教育支持系统、创业资金支持系统、创业文化服务支持系统”的资源，进行整合和有机联动，切实保障大学生创业的有效实施。

(1)构建创业政策支持系统。创业政策是指国家或地区的政府部门，为了促进创业而采取的公共政策的总和，创业政策能够为大学生创业规避障碍因素，少走弯路，减少不必要的损失，在积极引领大学生创业中，起着推进剂的作用。在创业政策支持中，政府部门要针对性的出台一些相关优惠政策，一是要尽早制定针对高校学生创业的前瞻性、长期性政策，推行大学生创业政策的法律保障机制建设；二是要完善全方位的、高校毕业生创业政策性资金支持及补缺体制，继续完善减免登记类、管理类和证照类等各项行政事业性收费政策及措施，扩大减免大学生创办企业相关费用的范围，如减免营业税、所得税，切实降低大学生的创业成本，以实实在在的优惠给力大学生创业；三是要积极推进大学生创业园区建设，更好地为大学生的创业实践提供锻炼机会；四是要充分发挥工商、税务等各级政府部门的协调功能和作用，在政策咨询、创业培训、项目推介、人事代理、小额信贷、创业孵化等诸多方面，为高校学生在创业过程中提供便捷的服务；五是要完善大学生创业者的社会保障机制，要把大学生创业者纳入失业保障管理系统；六是要进一步完善医疗保险和基本养老保险等制度，为大学生创业者提供各种福利保障，解除他们的后顾之忧；七是要根据大学生创业的实际需求，及时出台涉及工商、税务、卫生、人事、教育、户籍管理、档案保管、税费减免等方面的一系列法律、法规，为大学生自主创业提供支持和保障。

(2)构建创业教育支持系统。创业教育，是培养学生创业意识和创业能力的教育活动，是激发大学生进行自主创业的动力源泉。作为高校的创业教育工作，一是要把培养大学生的创业意识、启发创业思路、培养创业品质、提高创业兴趣、培育创业精神、增强创业体验、提高创业能力，作为创业教育的总目标；二是要通过借鉴KAB创业指导课模式、融入案例进行教学、组织参加创业大赛、举办大学生创业高峰论坛或创业沙龙、参观创业企业、模拟企业管理、投资经济实体等方式，探索创业教育的方法体系；三是要完善创业教育课程体系建设，组织开展创新创业教育的理论和实践研究，要组建创业教育学科，进一步拓宽专业学科教育的应用领域；三是要重视和优化大学生创业师资队伍培养，整合校内师资资源，组织开展师资培训、经验交流、宣传推荐优秀成果，专门从事创业教育体系建设工作；四是要重视实践教学环节建设，充分发挥创业孵化基地、创业园区功能，为大学生创业提供更多的实践和锻炼机会。

(3)构建创业资金支持系统。创业资金是大学生创业活动的物质基础，搭建大学生创业资金的筹资平台，主要利用好以下三种筹资方式：一是政府筹资建立大学生创业基金，国家和地方政府要进一步强化政府职能和服务意识，政府部门可通过设立创新基金和创业挑战基金，或发展债券式的创业启动资金等专项基金的形式，为大学生创业搭建资金筹措平台；二是社会通过设立风险投资和天使投资等创业种子基金，和高校通过设立创业教育专项基金的形式，来筹资建立大学生创业基金，给大学生创业提供一定的资金资助；三是大学生通过银行小微企业贷款等形式，积极开拓大学生自主创业的融资渠道。

(4)构建创业文化与服务支持系统。创业文化与服务，是实现大学生创业的外部动机，为大学生创业，营造一个良好的文化氛围和服务保障环境。在全社会积极营造创业文化氛围方面，政府、高校和社会，作为促进大学生创业的三个主体，要大力倡导“政府促进创业，社会广泛支持创业、市场明确创业导向、自己主动参加创业”的主导方式，使全社会逐步形成大众创业、万众创新的良好社会氛围。具体要做好以下几个方面的工作：一是要加强政策引导和宣传。要通过报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，积极宣传国家和地方促进创业的相关政策、措施，积极宣传各地在推动大学生创业工作的新举措、新成效，增进全社会对促进大学生创业服务工作的重视和支持，努力培育崇尚创业、褒奖成功、宽容失败的良好社会氛围和创业环境。二是要开展“大学生创业引领计划”的评选表彰活动，对涌现出的创业典型、优秀创业培训(实训)导师、支持创业服务的金融机构、创业孵化的实践基地等个人和单位，进行表彰和宣传，在全社会引导大学生，树立科学的创业观、就业观、成才观，积极投身创业实践，营造崇尚创业、以创业为荣的社会氛围。三是积极发挥行业或协会、家庭的作用，吸引和鼓励大学生积极投身创业，为大学生创业提供便利条件。在全社会加强大学生创业服务方面，政府部门要切实提高服务意识，通过建设大学生创业的信息化服务平台，及时发布创业政策、创业信息、创业理论研究、创业指导咨询等信息内容，督促、协调各部门，落实创业政策和措施、建立创业项目资源库、及时有效地提供后续服务和跟踪指导。高校要通过成立创业教育研究中心、建立大学生创业者联盟、成立大学生创业社团等形式，为大学生创业搭建相互交流的信息平台，使大学生在创业方面，及时获取项目、技术、培训、融资、孵化等方面的支持。社会也要建立创业服务组织，在创业项目推介、开展创业培训活动、做好创业项目评估、协助办理政府小额贷款、提供创业指导咨询和服务、积极为大学生拓宽创业项目渠道等方面，发挥好中介服务组织牵线搭桥的重要作用。

大学生创业支持系统的有效运行，进一步规范了“政府、高校和社会”三个主体的职责和行为，更好地实现了它们的共同愿景和使命，同时也使“创业政策、创业教育、创业资金、创业文化与服务”四个维度的资源，得到整合，彼此实现联动，形成了合力，使大学生创业支持系统发挥出了最大效力。大学生创业支持系统的构建，提高了大学生创业的成功率，为实现京津冀一体化快速发展和构建和谐社会，发挥了重要作用。

A Study of the Supporting System for College Students to Start Business in Hebei Province

GUO Yun-fei, WANG Yi-ze, ZHANG Nan, TIAN Chao-qun, CHEN Jun-juan

(Zhangjiakou Vocational and Technical College, Zhangjiakou Hebei 075051)

Based on the fact that university graduates are facing the unprecedented challenges to hunt jobs, upholding the spirit of the time with innovation and reformation as the core, this study believes that the construction of a supporting system, the so-called “three-main-part and four-dimension” system, which helps to reduce risks, can support college students to achieve their goals in their own business.

Hebei province; university graduates; starting business; supporting system; study

2016-12-20

郭云飞(1974-)，男，河北张北人，张家口职业技术学院党支部书记。研究方向：大学生思想政治教育及管理等。

G647.38

A

1008-8156(2017)01-0040-03

修回日期：2017-01-22

研究课题：本文系张家口市社科联2016年度社会科学立项研究课题“河北省大学生创业支持系统建设研究”的重要成果之一，课题编号：2016063。