张熙物

（福建省标准化研究院，福建 福州 350013）

产品质量监督抽查标准化及信息化建设研究

张熙物

（福建省标准化研究院，福建 福州 350013）

收集近年公布的产品质量监督抽查的数据，分析了我国产品质量监督抽查工作现状，并通过监督抽查工作存在的问题提出了该项工作的标准化及信息化建设需求，根据研究分析结果，对产品质量监督抽查标准化及信息化建设给出了对策建议。

产品质量；监督抽查；标准化；信息化

随着我国社会化大生产的快速推进，大批量的产品被广泛投入市场，产品质量问题越来越受到社会各界的关注，尤其是那些牵涉到人体健康、人身财产安全的产品，如食品、家用电器、电工设备、婴幼儿用品、妇女用品等产品质量问题更是关系到国计民生、社会稳定的国家重点工作。为大幅度提升产品质量，提升消费品质量供给水平，早在1985年，国家就创建了产品质量监督制度，要求产品质量监督的相关机构、消费者和组织应按照一定的技术标准，对产品的质量进行考核、评定和鉴定，以此来加强企业的质量管理，严格按照质量标准进行生产，保证所产出产品的质量水平，维护消费者和用户利益[1]。2010年12月国家质检总局对外公布了《产品质量监督抽查管理办法》，对产品质量监督工作有了更为明确的规定和要求，经过30多年的努力，产品质量监督抽查工作取得了巨大成效，产品质量水平有了很大的提升，但是该项工作在具体实施过程中，仍然存在重复检查、信息不畅、各地发展不平衡、处理滞后等问题，整体运作难以实现规范化、科学化管理，影响了工作的整体效能。作为从事标准化工作的科研人员，笔者拟通过详实的产品质量监督抽查数据，对我国产品质量监督抽查工作现状、产品质量监督抽查标准化及信息化需求进行深入分析后，提出产品质量监督抽查标准化及信息化建设的意见和建议。

1 产品质量监督抽查工作现状

近几年，国家与各省市质监部门联合行动，按照国家发布的《国家监督抽查重点产品目录》，对在市场流通的产品进行了多次有效监督抽查，对经济发展和社会生活起到了十分积极的作用，影响力逐步扩大，受到广泛好评。为对产品质量监督抽查工作作直观深入的分析研究，笔者所在的研究团队登录了各地质监局的官方网站，采集了30个省、11个副省级城市自2011至2016年共5年的产品质量监督抽查数据，共7000多个表单文件，共计520325条数据，形成了数据分析统计报告。通过数据分析，能够看出产品质量监督抽查工作在消费品质量安全的监管上发挥了重要作用，具体表现在三个方面。

（1）抽查力度大，产品合格率呈上升趋势

从2011至2015年收集的数据来看，每年监督抽查的数据量逐年增长，具体数据见图1。

图1 2011至2015年产品质量监督抽查数据统计表

从近年国家质检总局网上公布的收集数据来看，尽管抽查的数据合格率有所波动，但总体呈上升趋势，具体数据见图2。

图2 2011至2015年监督抽查产品合格率

从图2中看出，平均合格率近六年来仅提升了2个百分点，增幅不大，但是如果结合前十年、前二十年的数据来看，总体产品质量水平确实有了很大提高，1985—1995年平均合格率约为72%，1996—2006年平均合格率增至78%，近年来的平均合格率则提升至近90%，其中建材类、纺织日用品抽检合格率增幅最大[2]。可见，产品质量监督抽查工作成果能直接反映我国产品平均质量水平，为国家实施质量监管提供数据参考，为质量安全事故提供及时响应决策，从而推动产品监管工作健康持续发展，进一步提升产品质量水平。

（2）抽查产品重点突出，引导消费者正确选购

对照《产品质量监督抽查实施规范（2016版）》的内容，对2011至2016年产品质量监督抽查数据进行了分类，发现以一级分类来看，除食品外，类别主要集中在消费者最为关注的领域，如建材、电子电器、日用纺织品等，具体数据见图3。

图3 2011至2016年监督抽查各类别产品抽查数据量对比

从上图可以看出，除开食品，排位靠前的分别是建筑和装饰装修材料、轻工产品、日用及纺织品，其中建筑和装饰装修材料包括了水泥、人造板、卫生陶瓷、防水材料、型材、管材管件、五金、玻璃、墙纸等；轻工产品则包括了家用纸制品、眼镜、日用化工品、家具、家用燃气用具、皮具箱包、化妆品等；日用纺织品包括了服装、床上用品、鞋类、玩具、学生用品等，所有这些都是与广大消费者生活方方面面息息相关的产品，对外公布的监督抽查结果可帮助消费者掌握各类消费品质量动态状况，为消费者购买到质量稳定的产品提供信息参考，获得良好的社会效益。

（3）监督抽查数据项较为全面，带动了优秀企业的快速发展

通过在国家质检总局及各省市质监局官网上公示的表格可以看出，产品质量监督抽查的数据项涵盖了地区、年份、产品名称、产品分类、商标、规格、检测时间、检验中心、合格与否等多个字段，较为清晰地标识出了合格、不合格产品及相关企业的基础信息。此外，通过近六年的数据检索，能发现省级和国家级质量监督抽查产品合格达三次以上的企业有3346家，以上公示信息能引导消费者进行理智选购，从而逐步淘汰生产劣质产品的商家，树立产品有质量保障的企业品牌形象，提高其在市场的占有率，助力其生产规模进一步扩大，产品和技术实现更新换代，实现快速发展。

（4）在权威的官方网站上进行公示，提高了结果的可信度

从收集数据的渠道来看，所有的产品质量监督抽查数据都以EXCEL、WORD或者网页的方式，在各地质量技术监督局网站上不定期进行对外公示，有很多质量技术监督局还专门开设监督抽查专栏，方便公众进行查找和了解，由于数据来源出自权威的官方网站，大大提高了产品质量监督抽查结果的可信度，一方面为消费者选择质量有保障的产品提供了数据参考，一方面接受来自各相关方的监督和检查，进一步提升了产品质量监督抽查工作效能。

2 产品质量监督抽查标准化及信息化需求

应该看到，虽然我国产品监督抽查工作取得了巨大成效，但由于该项工作主体责任始终落在质监系统，工作推进也是自上而下的方式，难以通过不同的视角发现不足，因此其工作模式较为固化，信息化建设进程也略为滞后。标准化的本质是规范、统一，通过数据统计分析，可呈现出产品质量监督抽查工作过程中存在的问题，找出实施不规范、不统一的节点，就能确认该项工作的标准化需求。标准化是信息化建设的基础，因此，确认了标准化需求，就能总结出其信息化建设需求。依据2011至2016年的网上公示的数据，现阶段产品质量监督抽查存在四个问题，即标准化及信息化存在四个方面的需求。

（1）存在同一年度内重复抽查的现象

根据《中华人民共和国产品质量法》的相关规定，“重复检查”指的是在半年内对同一企业法人的产品进行了两次或两次以上的质量监督抽查。因此，各地部门严格遵守该相关规定，基本上未出现半年内违规“重复检查”现象，但在同一个年度内仍然存在国抽和省抽的重复抽查现象，重复数据量达2349条，比如：江门市敏华电器有限公司规格为M-ZFZD-E5W094的消防应急照明灯具在2013年度被重复抽查；惠州市鑫辉消防设备有限公司规格为MFZ/ABC4的手提式干粉灭火器在2014年度被重复抽查等。

各省之间抽查的重复数据量达280条，比如广东品胜电子股份有限公司规格为TS-C051的充电器在2015年度就被上海、广东、甘肃等地质监部门重复抽中送检，会出现这种重复抽查现象，主要是因为生产企业的产品经过当地质监部门抽查后，流向市场，各地的销售商也接受了销售地质监部门的抽查，且流通的地域越广，收到抽查的频次就有可能越高，虽然产品质量法中对各地间重复抽查的现象未作出明确规定，但重复抽查仍然给受检企业增加了不必要的工作量，造成了负担。

（2）对外公布的监督抽查数据项和数据内容不规范

从网上下载的已对外公布的数据可以看出，各地公布在网上的数据项虽然大体相同，但仍然存在差异，比如商标、规格、检测时间、检验中心、检验门店、检测备注这几项指标，有的省市有对外公布，有的省市在公布的公告中却没有提及，具体可见表1。

表1 产品质量监督抽查对外公布数据项情况表

从表中显示的结果可以看出，各地产品质量监督抽查的数据项并不是完全统一的，在各数据上的填报内容上也各不相同，比如企业名称这个数据项，有的省市填写的是生产企业，有的填写的是送检企业，而在不合格的产品通报中的不合格项有的省市仅填写了不合格的项目名称，有些则是将具体指标与标准值间的差距进行了准确标注。对于消费者而言，产品质量监督抽查数据项和数据内容不规范会导致相关信息获得不完整、有歧义，从而难以实现更有效的消费引导，降低了产品质量监督抽查工作的实效。

（3）产品质量标准制修订水平有待提升

对产品进行监督抽查，判定其是否合格的主要依据就是检测机构出具的检验报告，而检测机构主要通过相关的产品标准要求进行指标判断，因此，标准的制定水平直接影响了产品质量监督抽查工作的有效性，但通过对产品质量相关标准的检索和查看，发现产品质量标准存在滞后问题，往往新产品面市后，其质量检测标准尚未公布实施，导致新产品检测无标可依[3]。此外，目前在用的产品质量标准复审周期过长，很多执行的标准仍然是多年前的，标准指标不能适应现行产品质量要求，比如CCGF 124.2—2010《盐渍水产品产品质量监督抽查实施规范》中对于水产品检测的标准包括多项标准，其中国标GB/T 22331-2008《水产品中多氯联苯残留量的测定 气相色谱法》已作废，新的标准未公布实施，另一份国标GB 19643-2005《藻类制品卫生标准》，则是距今10年仍在用的标准。

（4）信息化程度不高，消费者缺少便捷的可视化平台

当前，产品质量监督抽查工作的信息化建设进程较为缓慢，主要表现在以下几个方面：第一，数据分散在不同地区的质监部门网站上，数据未实现全国互联互通；第二，数据公布时限未统一要求，属于不定期公布，数据时效性难以确定；第三，数据公布的格式不统一，目前有EXECL、WORD、图片等多种格式，这给数据查询、统计、分析造成了阻滞；第四，缺少统一的公益性数据服务平台，消费者难以便捷、直观地查询到有针对性的检索结果。

3 产品质量监督抽查标准化及信息化对策建议

目前已出台的产品质量监督抽查相关国家、行业标准共计240项，主要是各类产品的产品质量监督抽查实施规范，在各项实施规范中主要规定了产品类别、检验依据标准、抽样型号规格、抽样方法、抽样基数和数量、检验要求、判定原则、异议处理复检等内容，对规范产品质量监督抽查工作的实施起到了积极作用。但从产品质量监督抽查目前存在的几个问题来看，可以提出三点对策建议。

（1）建立统一数据交换共享的标准化运作平台

应在全国范围内建立一个产品质量监督抽查数据交换共享平台，用于收集各级的监督抽查数据，形成数据库，以从源头上解决重复抽检的问题。为保证平台数据的相互交换和共享，应开发产品质量监督抽查管理系统软件，让各地质监部门统一应用该管理系统，实现在线录入、实时上传，对照系统要求进行监督抽查标准化运作，统一数据采集规范、数据上传规范、数据公示规范、并对数据实现动态管理，对平台信息进行定期更新与维护。通过统筹规划，制定统一标准，打造一个具有公信力的公益性产品质量查询平台，为消费者购买到质量稳定的产品提供信息参考，为政府监管提供权威参考，从而推动企业自觉履行产品质量主体责任，持续提升产品质量水平，促进企业诚信经营，营造质量共治的浓厚氛围和良好的消费环境。

（2）针对空白领域制定关键技术标准

从数据反馈的结果来看，产品质量监督抽查数据项和数据内容各地不统一，由此可以看出，在监督抽查的具体实施过程中，缺乏对实施细节的管控，如是否应把产品对应的质量监督抽查实施规范的标准号、不合格指标偏差情况、送检企业、生产企业、抽样数量等纳入采集及公示范围，各地质监部门有不同的做法，因此，应针对标准未覆盖的空白领域，制定并发布系列技术标准，如《监督抽查采集数据项规范要求》《监督抽查结果公示规范要求》《监督抽查产品数据分类编码规范》《监督抽查数据采集规范 文件目录》《监督抽查数据采集规范 质量溯源》《商业企业诚信计量数据规范》等。

（3）提升产品质量标准技术水平

应进一步加大对产品质量相关标准制修订工作的人员和资金投入，以适应产品更新换代对监督抽查工作的要求，及时将新产品和技术改造的科技成果纳入标准研究，将其转化为相关标准，导入监督抽查实施规范中，以改变新产品检测标准缺失的局面。同时，应缩短产品质量标准的复审周期，根据消费者对产品质量的新要求，以及涉及安全卫生事故的质量原因，及时修订相关检测、合格指标，尽量避免标准更新滞后的现象，并与国际市场上要求的同类产品指标进行比对，找出各项技术参数的差异，提升产品质量标准的总体技术水平，为监督抽查工作的权威公正提供强有力的技术保障。

（4）运用现代先进信息化技术创新监督反馈机制

结合当前移动互联网与智能手机的广泛普及，在建立全国统一监督抽查数据服务平台的基础上，设计构建适用于消费者手机端的APP软件，用户可以通过扫描商品条码，识读各相关方的二维码，或者输入企业、产品名称等组合查询条件，获得相关企业的产品质量监督抽查历史情况，保障消费者的权益，督促企业规范生产。并在APP软件的模块上，实现与消费者在线互动，建立各类产品的评价标准和体系，通过消费者在线评分以及留言等形式，对监督抽查结果进行直接反馈，从而为产品质量监督抽查工作提供数据反馈，为实现产品质量监督抽查大数据分析提供渠道。

[1]王鹏．产品质量监督抽查促进经济的有效探讨[J]．现代测量与实验室管理，2016,（02）.

[2]郑彦宁，张新伟，王晓玄. 浅析如何做好产品质量监督抽查工作[J]. 河北农机，2016,（05）.

[3]刘燕宾，朱晓慧. 产品质量监督抽查制度分析及对策研究[J]. 中国市场，2011,（49）.

Study on Standardization and Informationization Construction for Random Inspection of Product Quality

ZHANG Xi-Wu
( Fujian Institute of Standardization,Fuzhou 350013,Fujian,China)

The paper collected the published datas of the random inspection of product quality in the recent years,analyzed the current situation of product quality supervision,pointed out the problems,proposed the requirements of the standardization and informationization construction,according to the analysis results,put forward to the countermeasures of the standardization and informationization construction for the random inspect on of product quality.

Product quality; Random inspection; Standardization; Informationization

2017-03-02

张熙物，男，福建省标准化研究院（福建省标院信息技术有限公司），总经理，高级工程师