何灵忠

【摘 要】：2017年中央1号文件继续聚焦“三农”问题，推进农业供给侧结构性改革是破解“三农”问题，增强农业发展后劲，确保农业农村发展的有力举措，本文试从解析一个农业大县入手，对如何推进农业供给侧结构性改革提出思考。

【关键词】：农业；供给侧改革

中共中央2017年1号文件指出：“农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为现阶段供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在于供给侧”。灵台县作为农业大县，近年来，县委、县政府积极带领全县人民围绕以推动农村经济社会发展，促进农民增收这一目标，不断转变农业生产方式，大力调整农业产业结构，努力创新机制促进农业改革，使农业基础不断得到巩固，农民收入得到显著增加。但以新时期推进农业供给侧结构性改革的任务要求衡量，与构建结构更加合理，保障更加有力的现代化农业要求相比，进一步做好农业供给侧结构性改革意义重大，任务艰巨。

1、当前农业供给侧存在的主要问题

农业供给侧结构性改革，实质上就是通过各项改革措施，从农业生产的一端入手，来实现农业结构的调整和优化，使供给质量和供给体系更好的适应需求结构的变化。灵台县作为传统农业大县，粮食生产大县，农业生产有着得天独厚的基础与优势，但与现代农业发展的要求相比，还存在诸多困难和问题。

1.1农产品的供给结构不合理。灵台县粮食总种植面积72.04万亩，2016年全年粮食总产量高达18.03万吨，小麦仍然是优势主导农产品。但目前全县没有一家初具规模的粮油深加工企业，只能靠销售原粮获取收入，而粮食生产成本高，价格低，群众受益小。

1.2农业产业化程度不高。牛、果、菜作为灵台县农业的主导优势产业，几年来发展迅猛。全县牛饲养量达到11.71万头，年出栏肉牛6.5万头；果园面积25.79万亩，果产量15万吨；蔬菜面积14.7万亩，产量21.5万吨。但肉牛生产周期较长，饲养管理相对粗放，加之品种杂，群体小，商品率低，营销链条不健全，经济效益不显著。苹果产业挂果面积相对较小，品牌效应差，大宗的高端优质产品数量不足，市场竞争优势不明显。蔬菜产业种植区域小，空间分布不均，存在阶段性供过于求和总体供应不足并存的局面，即夏秋季供应有余，冬春季供应不足。

2、推进农业供给侧结构性改革的思路

今年是实施“十三五”规划的重要一年，也是实现脱贫攻坚任务的决战决胜一年，更是推进农业供给侧结构性改革，加快农业转型升级的关键之年。为此，我们一定要抢抓农业供给侧结构性改革的历史机遇，以实现农业产业转型升级为切入点；从生产端发力，加快构建粮、牛、果、菜四元结构，把农业内部布局调好，产业结构调优，努力构建结构更加合理，特色更加明显，质量更加优良，供給体系更加健全的新型现代化农业发展模式，实现由农业大县向农业强县的转变，确保农业增效、农民增收、农村发展。

2.1持续抓好产业结构调整。农业产业结构调整是推进农业供给侧

结构性改革的基础和前提，要在巩固现有成果的基础上，进一步优化农业产业的布局，把农业内部结构调优调顺。一是要优化种植业内部结构。要进一步拓宽发展思路，下大决心，花大力气压缩粮食生产面积，增加经济作物面积，使全县粮、经、饲种植比达到40：50：10左右。二是要优化畜牧业内部结构，促进提质增效。要以龙头企业和专业合作社为带动，以养殖小区为支撑，积极培育和发展养牛大户，促使养牛规模的增大；三是要围绕市场需求，开发农产品的深度加工。要依托粮、牛、果、菜产业，积极引进和建设与之配套的企业，特别是精、深加工企业，促进农产品的就地加工转化，增加经济效益。

2.2坚定不移做大做强主导产业。作为甘肃省的养牛大县，要坚持走政府推动，龙头企业带动，养殖小区支撑、养殖大户与分散饲养相结合的发展路子，在适度规模经营的基础上，积极探索联户经营机制，努力增加牛饲养量。要加快基础母牛的保护，劣种牛的改良，新技术的推广应用等关键措施，促使肉牛质量和效益的提升。作为农业部划定的苹果最佳适生区和甘肃省18个苹果发展优势区域重点县之一，苹果产业要在巩固现有面积的基础上，稳步增加新植面积，使苹果产业真正成为农民增收的第一大主导产业。

2.3大力实施人才强农战略。农业人力资源是推动农业供给侧结构性改革的关键要素，构建新型的农业人才队伍是一项长期的战略性任务。各级政府都要高度重视职业农民队伍建设，采取多种途径和办法，破解当前农业现代化人才缺乏的难题。要按照政府主导，社会广泛参与，职能部门组织实施的原则，整合培训项目，培训平台、培训资金，运用课堂讲授与实地操作相结合、集中培训与分散培训相结合、全面培训与重点培训相结合，走出去学与请进来教等办法，加大对农民技术教育培训力度，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍，构建起以职业农民队伍为基础，专业经纪人为引领，农民技术人员为支撑的农业人才资源队伍，为现代农业发展提供高素质的人才支持。

2.4不断加强农业基础设施建设。加强农业基础设施建设，是夯实农业基础，推进现代化农业发展的重要措施，要紧紧抓住国家进一步加大对农村和中西部地区基础设施及公共服务投入的政策机遇，围绕道路、农田水利、农网改造、危房改造、信息网络等基础设施项目，全面改善农业生产的基础条件。要积极实施乡村道路通达建设工程，解决产业发展中交通不便的问题；要积极实施标准化梯田建设，中低产田改造和小型水利工程，提高农业发展抗御自然灾害的能力；要积极实施农村电网改造升级工程，提升农网供电的可靠性和供电能力；要积极实施农村危房改造工程，确保农民群众住房安全；要积极推进信息网络建设，提高农村电子商务在产业发展中的助推能力。

农业供给侧结构性改革，是一项全局性、复杂性、长期性的系统工程，任重而道远，我们必须振奋精神，主动作为，以战略的思维谋全局，以改革创新精神破难题，以扎实细致的作风抓落实，全力推动农业农村工作迈上新台阶。

【参考文献】：

[1]中共中央2017年1号文件

[2]灵台县推进农业供给侧结构性改革纪实 每日甘肃网