■ 韩传峰 邵志国 孟令鹏

地下空间

中国城市地下空间资源治理智库建设

■ 韩传峰 邵志国 孟令鹏

作为一种新型的国土资源，地下空间资源具有有限性和不可恢复性，与其他稀缺资源一样，应当特别注重开发的可持续性。目前，城市地下空间资源进入高速开发期，但存在着管理部门割据、规划缺乏系统性、法律法规建设落后等诸多问题，亟需建立城市地下空间资源治理智库，研究相关的理论、方法、技术与政策，为中国城市地下空间资源的可持续开发与保护提供科学的决策支持。

一、城市地下空间资源

城市地下空间指在城市规划区内，以土体或岩体为主要介质的地表（人工结构层）以下的空间领域，一般包括交通设施（地铁、公路、人行过道街、停车场等）、管线、商业设施、人防设施、农业设施、存储设施等。

与城市地下空间不同，城市地下空间资源指在一定历史时期内和一定技术条件下，可有效利用的城市地下空间及其总量。地下空间资源与土地矿产等稀有资源一样，是城市建设的战略性空间和新型国土资源，具有经济社会属性、生态功能性，以及空间协同性等特征。

中国人口众多、资源相对不足，用于城市建设的用地不断增加，使原本不足的土地资源更加紧缺。因此，应合理开发利用城市地下空间资源，拓展城市空间，提高城市土地资源利用率。长期来看，中国可供有效利用的地下空间资源潜力巨大，如表中所示。

地下空间资源开发对中国城市发展具有巨大的经济效益、社会效益与生态效益。……