王洁

摘要：随着社会经济发展，以及财税体制改革，旧预算法的不足和弊端日益暴露。以前的财务管理方式已经很难适应当前形势，也无法满足事业单位对财政的需求。2015年实施的新预算法就是在这种情况下颁布，在旧预算法的基础上调整不足，使之适应要建立现代财政制度的要求。预算法的改革，影响着事业单位新一轮的财务工作。

关键词：新预算法；事业单位；财务工作；影响

中图分类号：F230 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）010-0-01

事业单位实施政府某项公益服务的部门，是社会服务组织。新预算法要求，除开涉密的信息外，预算调整、决算执行、预算执行报告及报表，都要被所有使用财政资金的各级政府以及部门公开、其中还包括老百姓关心的三公经费、民生支出、和政府采购等重要事项。事业单位在新预算法的引导下，财务资金的走向将更多投入公共资源和阳光事业，对于长远发展具有积极意义和正面影响。

一、能够强化事业单位财务管理

新预算法明确规定“政府的全部收入和支出都应当纳入预算”，实行全口径预算管理。一是所有的财政资金都要纳入预算管理，将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算都包含在预算范围内，这将有利于杜绝预算外资金和其它非规范性收入，从而避免财政资金体外循环带来的寻租腐败等问题。二是原先不属于财政资金的地方政府性债务及或有债务，也要通过政府债券的形式，逐步纳入到预算监管的范围内，做到预算管理无死角。这一场财务预算管理风暴也席卷了事业单位。事业单位将全部的收支情况列入到预算当中，没有了预算外资金的提法，对每一笔预算的具体安排、使用情况等重要事项进行详细说明和阐述，并对其进行统一管理。这些合情合理的做法，不仅有利于加强社会大众对事业单位财务预算的管理监督，而且有利于提高预算管理的透明度，使事业单位的财务工作向良好的方向发展，还给我们一片阳光的事业单位。

二、有利于规范事业单位财务核算

新预算法的规定，政府的支出都必须以通过批准的预算为依据，无论从中央还是到地方各级政府，一律以依据来支出，必须强化预算的硬约束，严禁原先财政支出的随意性和开口子；预算的编制、执行，都要按规定的收支分类科目进行，体现预算的严谨性、统一性、规范性。为落实这些原则，事业单位在预算编制、执行、公开等方面都发生了巨大的变化，现行的财务核算体系也必须随之改进。事业单位，为了优化预算编制环节、提升预算执行力度、强化预算绩效管理等，往往会把政府资金分配到经济发展不平衡区域，这样有利于平衡事业单位的财政情况，从而提高事业部门单位预算资金的使用效率。在未改革前的预算法下，这种转移支付通常会出现转移不及时、设置不合理等问题；而在新预算法下，借助公平、公开和规范的财务核算，通过批准支出，确定转移支付的财政资金数目，和明确规定转移支付的下达时间，令过去的问题都得到了有效解决。让我们从中感受到负责任、并拥有严谨性和规范性核算之称的事业单位。

三、能够加强事业单位内部控制

与新预算法相比，未改革之前的预算法，要求事业单位在每一年都应当与经济和社会发展水平相适应，达到收支平衡。事业单位为了不出现赤字情况的预算方式，往往以收入为基础来规划支出或人为更改年度预算，达到解决其存在的赤字问题的目的。虽然有利于解决问题，但是事业单位隐瞒具体收支情况，就无法准确反映出其在资金方面的情况。因此，预算法改革中，规定了相应的明确的处罚条款，追究违规单位和违规人员的责任，保证预算法的严肃性和可执行性。因此，新预算法的实施能够有效改善这一问题，并且能够使事业单位实现年度范围内的收支平衡。除此之外，新预算法还确定了收支平衡的原则，包括勤俭节约、统筹兼顾、讲求绩效和量力而行，并严格控制各部门、各单位的机关运行经费。比如，稳定调节预算基金的举措，使所征收的税金变得更加符合国家规定，不仅可以弥补年度预算资金的不足，而且还能有效避免出现在年底结余突击花钱的情况，这就为今后事业单位实行中长期财政规划管理、约束年度预算预留了空间。这种精打细算的做法，有效调节了事业单位的收支平衡，帮助形成了事业单位的节俭风气，有利于打造精细的事业单位，对于事业单位发展具有积极作用和意义。

四、有利于强化事业单位管理队伍

新预算法实施后，为了应对财务管理水平能力方面的不足，事业单位加强了对财务管理队伍的建设工作。一方面，创造更多的机会来对财务人员进行各种形式的培训，使其对新预算法有一定的认识和了解；另一方面，采用优化考核的方式来选取业务人员，使具备专业的财务管理素养。这些内容，让普通的财务人员得到了一个提高业务能力和个人素质，并成为一名优秀的财务人才的机会，同时让那些具有较强责任心和上进心的财务人员，能够参与到事业单位的管理和决策中来，为其提供了一个更加广阔的发展空间和平台。另外一种专办人员，把从过去侧重于事后监督，到现在变成了全面嵌入预算编制、预算执行、预算监督的全过程之中。为了服务预算管理工作，第一，监督检查预、决算编制工作，看预算编制是否科学、合规，是否复合既定程序；第二，监督预算执行情况，包括预算执行的进度如何，执行是否合规，执行的绩效又怎样；第三，监督检查还被用于发现违反预算法、违反财经纪律的行为。新预算法赋予了专员办一个更大的舞台，在这个大舞台上，监督检查工作，大有可为。这种加强财政管理隊伍建设的方式，有利于展现具有生命力的事业单位的风采。

分析得知，预算法的改革是与时俱进的结果，是经济发展的必然方向。新预算法，对我国事业单位现代化的财会管理有深远的影响，特别是新一轮的财务工作，对其产生的效果尤为明显。事业单位首先只有充分了解新预算法的内容，再次认真学习贯彻落实新预算法的原则，然后通过开展新预算宣传活动，使得税务人员准确把握新预算法的精神、和各项具体规定，增强预算法治意识。最后，事业单位要把新预算法的法治精神和要求贯穿到财务工作中，让新预算法在财务工作上发挥更大的作用。

参考文献：

[1]丁伟.新预算法对事业单位财会工作的影响及对策.