王阳+关博+顾严

摘要：我国正经历深刻的人口与社会转变，家庭承担传统责任的能力受到挑战，家庭功能正在弱化，同时经济社会环境变化也给家庭带来了冲击。使用可评估性评价和规范分析方法，以家庭发展能力为视角，以社会政策三个主要领域为重点，可以有效发现存在的城乡、区域和群体多重分割，相关政策间缺少协调、配套及政策缺位等问题，乃至影响了扶持家庭的效果。建议构建“权利公平、广泛受惠、重点突出”的社会政策总目标，从扶持范围、制度建设和重点对象等方面，着力化解不利于穩定家庭功能的因素，形成自创保障与社会保障相互促进的家庭发展局面。

我国正经历深刻的人口与经济社会转型，家庭变迁既是这一转型过程的结果，又是推动这一转型过程的一个重要因素。处在变迁中的家庭，在今天面临着全新的矛盾、焦虑和问题，亟待社会的重视，也需要政府的关心和关怀。党的十八大报告要求，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点，同时提出，要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民过上更好生活。《国家人口发展“十二五”规划》要求，提高家庭发展能力，促进家庭和谐幸福。完善社会政策，提升改善民生效果，使各类家庭能够享受更高生活水平和实现发展可持续性，这既是社会政策守住底线，维护广大人民根本权益和社会公平正义的切实体现，又是通过规则设计加强民生保障，改进政策科学性和实效性的现实要求。……