北京：“千年大计”的战略核心

专家指出，雄安新区的建设要放在京津冀协同发展的视角下审视其独特的意义，雄安新区的发展也一定要和首都北京的发展放到一起共同考量。正如习近平总书记所言，集中建设北京城市副中心和雄安新区这两个新城，形成北京发展新的骨架，是千年大计、国家大事。

河北取经“北京城市副中心”

建设北京城市副中心是党中央作出的重大决策部署，是调整北京空间格局、推动京津冀协同发展、探索人口经济密集地区优化开发模式的战略举措。

北京城市副中心选址通州区，规划范围约155平方公里。外围控制区即通州全区约906平方公里。西接朝阳区，距离东二环23公里，北接顺义，南邻大兴，东接廊坊北三县。距离天津武清50多公里，距宝坻80公里；距离首都国际机场20公里、距离北京新机场58公里。

其中，行政办公区6平方公里，目前一期工程主体结构已经封顶，今年底北京市级四大机关和相关市属部门将率先启动搬迁。

4月19日，河北省委书记、省人大常委会主任赵克志，省委副书记、代省长许勤，省政协主席付志方一行来到北京，考察城市副中心建设和雁栖岛APEC会址规划建设情况。北京市委书记郭金龙，市委副书记、市长蔡奇均一同考察。

此前的4月13日，天津市四套班子负责人也曾来京考察。短短一周内，津冀两地负责人先后到访城市副中心，而且考察路线完全一致。

第一站是副中心行政办公区。在建设现场，河北省领导一行详细了解副中心规划理念、建设进度、文物保护等情况，尤其是绿色、节能、环保等新技术如何应用。

随后，他们来到大运河森林公园观景平台，了解副中心水系治理、园林绿化等情况。4月的大运河森林公园已是一片浓绿,这里不仅成为城市副中心水岸相间、林水相依的生态屏障,也给群众休闲观光提供了生态空间。

除了副中心，河北省四套班子负责人当天还考察了怀柔雁栖岛。雁栖岛是2014年APEC领导人非正式会议主要场所。在这里，河北省领导一行察看了APEC展示中心、雁栖塔、雁栖湖国际会议中心等，了解北京如何以承办APEC会议为契机，加快非首都功能疏解、提高城市规划建设水平和改善生态环境、打造高端会展服务业等。

据介绍，河北省四套班子在雁栖岛的考察行程大约70分钟，怀柔区主要领导向河北省领导介绍了雁栖湖生态发展示范区整体建设情况、建设过程、环境建设以及后期运营管理情况。

两个“千年大计”的交流

2016年5月27日，中央政治局召开会议，研究部署规划建设北京城市副中心和进一步推动京津冀协同发展有关工作。紧接着，6月8日召开的北京市委常委会会议强调，规划建设北京城市副中心是千年大计、国家大事。

同为“千年大计”，北京城市副中心又先于雄安新区规划建设，在雄安新区规划建设开局起步之际，河北省领导来副中心考察，也就在意料之中了。

据《河北日报》报道，考察中，赵克志、许勤首先代表河北人民向北京市致以感谢。赵克志表示，要自觉服从、主动融入北京城市副中心建设。

具体而言，赵克志强调，要积极承接北京非首都功能疏解，借力发展高端高新产业。要依法依规加强北京城市副中心周边地区管控，积极有效清理、整顿、规范房地产市场。

对于此次来京考察、特别是向副中心“取经”的思路，赵克志也作了表态。“规划建设雄安新区，为河北更好地学习北京、接轨北京搭建了重大平台。”赵克志提出，要认真借鉴北京城市副中心规划建设的成功经验。

赵克志在发言中指出，雄安新区可借鉴副中心四个方面成功经验：坚持先谋后动、规划引领，把每一寸土地规划得清清楚楚再开工建设；实施最严格的工程管理，发扬工匠精神，着力打造精品工程、样板工程，不留历史遗憾；加强政策对接、规划对接、产业对接，努力实现错位发展、融合发展；贯彻生态文明理念，优先加强生态建设，抓好白洋淀生态修复，大规模植树造林，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。

河北省领导从北京返回次日，4月20日，为期一天半的河北省委九届三次全会召开。

据介绍，这次全会的主要任务是，进一步传达学习贯彻党中央、国务院关于设立雄安新区的决定精神，统一思想、提高认识，扎扎实实做好各项工作，确保雄安新区规划建设开好局起好步。

“北京两翼”将分工错位发展

无论是北京城市副中心，还是雄安新区，两个“千年大计”的功能定位，都是疏解非首都功能，它们在未来发展定位上会有何异同？

2016年5月28日召开的中央政治局常委会提出，北京城市副中心要着力打造国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。

关于雄安新区，国务院副总理张高丽近日接受新华社采访时表示，雄安新区的具体定位是：绿色生态宜居新城区、创新驱动引领区、协调发展示范区和开放发展先行区。

张高丽提出，规划建设北京城市副中心和河北雄安新区是推进京津冀协同发展的两项战略举措，将形成北京“新的两翼”。

对于“新的两翼”，京津冀协同发展专家咨询委员会组长、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪院士解释称，未来将形成北京中心城区、北京城市副中心与雄安新区功能分工、错位发展的新格局。

在北京市和河北省层面，双方都表达了对“千年大计”规划建设的支持。

4月10日，北京市委书记郭金龙提出北京支持雄安新区规划建设的具体做法，包括切实做好规划对接，确保北京的规划始终紧扣首都城市战略定位，始终在京津冀“一盘棋”的大格局下展开；着力推进基础设施互联互通，加快推进交通一体化建设，在公共服务共建共享上深入开展合作，不断提高雄安新区对北京非首都功能和人口转移的吸引力。

郭金龙说，要在雄安新区建设各方面工作中给予支持，拿出诚意、热情、干劲，全力配合，共同把新区建设好、发展好。

4月20日召开的河北省委九届三次全会也提出，要把推动北京城市副中心建设作为河北的分内之事，强化“一盘棋”思想，一切服从北京城市副中心建设，需要河北提供什么就提供什么，需要河北支持什么就支持什么，需要河北调整什么就调整什么。

北京的功能外溢已经在发生

北京大学首都发展研究院院长李国平指出，京津冀协同发展的核心目标之一是建设以首都为核心的世界级都市群，这需要整个区域共同的贡献。

从京津冀的空间尺度上来说，要建设世界级的城市群，一定要拥有多个具有竞争力的城市。依照城市等级规模的划分标准，人口1000万以上是超大城市，500到1000万是特大城市，现在京津冀区域有北京、天津两个超大城市，但却没有特大城市。

目前，在京津冀区域，保定、唐山、石家庄都是具有很大潜力的区域性中心城市，但城市规模都没有达到500万人，保定现在是280万人，随着雄安新区打造北京非首都功能的集中承载地，尽管新区规模不会很大，但如果和保定共同构成一个保定—雄安大城市区，未来足可以形成超过500万人口的特大城市区，无疑有利于优化京津冀区域城镇体系和空间结构。

李国平认为，实际上，京津冀协同发展战略是一个问题导向为主的发展战略，核心目标是疏解北京非首都功能，解决大城市病，所以雄安的发展一定要和首都北京的发展放到一起共同考量。

大城市病，指的是在大城市里出现的人口膨胀、交通拥挤、住房困难、环境恶化、资源紧张等“症状”，是城市功能“过密”的产物。北京中心城区功能过密，需要疏解，大概有两种方向：一个是向北京中心城区以外的市域疏解；一个是北京市域外的疏解——也就是城市之间的疏解。从区内的疏解角度来讲，像城市副中心以及其它的远郊各区，未来更重要的可能还有大兴的北京新机场周边地区。

李国平指出，去年的数据显示北京城六区人口减少了30万，但城市总人口增加了十几万。所以从这个角度来讲，北京内部正在发生几十万人口的大挪移。在这样一个过程中，可以看出疏解已经开始了。

除了内部的挪移，李国平强调北京的科技创新力量非常强。科研成果要产业化，考虑到要素成本，这种产业化很多会形成外溢。

重新规划北京的未来

4月，就在“雄安新区”刷屏朋友圈之际，北京的新版城市总规草案正在向社会公示。这是北京第7次编制城市总规，“定调”未来15年城市规划。

根据《北京城市总体规划（2016年-2030年）（草案）》，北京城市副中心2030年常住人口规模调控为130万人内，就业人口规模调控目标为60-80万人。通过有序推动市级党政机关和市属行政事业单位整体或部分转移，带动中心城区其他相关功能和人口疏解，2030年承接中心城区40-50万常住人口疏解。

北京市委专家讲师团讲师、北京市产业经济研究中心主任张一平说，以往的北京城市规划，是以北京行政区域为主进行布局，如有些区域发展工业、有些发展金融等，但新版的城市总规完全是一种新思路——以京津冀三省市为整体规划北京发展。

《京津冀协同发展规划纲要》对京津冀提出 “一核、双城、三轴、四区、多节点”的区域格局。“四区”是指中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区，其中的“中部核心功能区”由河北省保定市、廊坊市与北京市、天津市共同构成。

“北京、雄安新区的未来发展，要置身于京津冀中部核心功能区中，进行更精准的定位。” 张一平说，纵观国际城市发展经验，弱化行政区划是首都发展的一种趋势，如巴黎市和周边省市构成“巴黎大区”，伦敦与周围城镇组成“大伦敦”等。

但他强调，“大区”不是要无限扩展地盘，而是重在功能拓展，推动首都与周边城乡一体化发展。“不要再计较你的我的，而是谋取区域发展的共赢。”

卫星城或许将成为过去，节点型城市是主流。张一平说，京津冀区域未来不再需要发展“五脏俱全”的卫星城，而是应打造不同功能的“节点型城市”，如有的城市以农业为主，有的城市重在健康产业，共同构成区域整体，并非要在一个城市涵盖全部功能。

张一平认为，随着交通路网的完善，可能只是依托某个小产业，打造工作便利、生活舒适的城市环境，将是未来的方向。