李培风

摘要：事业单位作为社会经济发展的重要组成部分，起着举足轻重的地位。预算作为事业单位财务管理的重要内容，对事业单位经济运行也起到重要作用。本文阐述了事业单位预算管理的特点 ，同时还浅析了事业单位预算管理的现状以及问题产生原因，进而分析了解决对策。

关键词：事业单位；预算管理；问题对策

中图分类号：F810.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-0-01

引言

事业单位经营管理也应该提倡经济效益与社会效益的双丰收，也应该提倡投入与产出的经济效益，更应该考虑节约财政资金，提高资金周转。这些都应该从管理好预算开始，因此有必要分析当下事业预算管理的现状以及优化对策。

一、事业单位预算管理的特点

一是目标性。事业单位预算应该按照其战略目标分解而来，并且也应该按照这个目标来运作，不然就是“空头支票”一张。二是全过程性。预算不能是编制出来作为被联查的“资料”，而是从编制到执行乃至后期的监督与评价都要加以全过程跟踪管理的一项系统体系。三是全员参与性。预算不是财务部门的“专利”，应该是在领导的亲自参与下，部门之间加以协作，全体员工给予监督。

二、目前事业单位预算管理的现状

1.编制不甚合理

我们知道编制是预算管理的基础，它决定着预算管理的质量。我们前面说过预算具有全员性，需要部门之间的配合。但是许多事业单位在预算的编制过程中，由于时间短，再加上有的编制人员职业道德不佳惰性强，没有深入基层去调查，在编制方法上一直沿用计划体制下的增量预算法，这种编制方法容易使预算管理松弛，部门之间容易产生矛盾。再加上有的事业单位，基层根本不参与预算管理，而是“守株待兔”，直接一步到位，等待上边直接下达预算指标。

2.执行不规范

我们说编制是基础的话，那么执行是关键，执行阶段也是存在的问题最多的地方。现在事业单位在预算执行过程中，普遍存在着专款不专用现象，在部门人员经费与项目资金之间相互挪用资金已经不是什么秘密。再有预算执行过程中，追加计划习以为常，有原因没有原因的都在增加计划，从而导致预算经费年年不足，年年有增无减。最后预算执行缺乏追责制度，也缺乏预算绩效考核制度。在预算执行过程中，尽管2011年财政部等五部委在事业单位内控管理规范中提出了财政支出绩效评价考核体系，强调核算事业单位投入与产出的比例，但是有的地方还没有进行细化，指标建立的还比较简单、粗放、笼统，所以预算绩效考核运行结果不佳。

3.监督与评价不给力

事业单位一贯存在着重视预算审批的结果，而忽视预算执行的结果，这里很大程度就是源于缺乏监督与评价。内审部门、纪检部门没有起到应起的作用，职工也缺乏监督的热情，另外也没有监督机制加以渗透，这些都使监督与评价成为摆设，进而让预算失去严肃性。

三、上述问题存在的原因

首先是事业单位对预算的重视不够，使预算成为了纸上谈兵。其次是信息化程度不高，不能将预算绩效考核与有效激励机制融入预算中来。再有资源利用不够优化，一些部门互争资源而产生资源浪费，岗位之间、人员之间相互渗透，这让监督与评价弱化。

四、加强事业单位预算管理的对策

1.提高意识

要提高全员意识，领导要参与进来，要督促要关注；部门要積极配合，要从整体角度出发；预算管理人员也要努力提高自身的综合素质，意识到本岗位的重要性。全体人员通过学习，要明白预算不仅仅是为了不让大家浪费资源，统筹安排资源，还是有利于自身的经济利益，也有利于社会的经济效益。

2.科学编制预算

既然预算编制是基础，那么科学编制预算就显得十分重要。首先要充分做好编制的前期准备工作，各部门之间要相互协作，摸清家底，让预算的编制有依有据。其次是对本年度人员机构的各项费用按照国家标准执行，对一些项目资金支出一定要打破增量预算法，要采用零基础预算模式，对于一些周期长，跨年度的项目更不能采用增量预算法，要采用“周期法”，将每年预算均匀地下达，以防前松懈、后紧张的操作状态。另外在流程上一定要规范，要讲究实用性，要强调审批的严格性，也就是说可以内部以及部门之间调剂的一律不能采购，采购要衡量投入与产出，围绕着实用性来说话。

3.执行要严肃

执行过程不能想到哪里就做到哪里，要做到有法可依，有据可查，所以执行过程制度要齐全完善，要分解、要细化。如将制度细化分解到部门项目上，甚至落实到人，让资金流出的速度与项目的进度有机整合，让每项经济业务都留下会计核算痕迹。另外要建立跟踪制度，要将预算绩效考核体系引用进来，一方面跟踪资金的走向以及项目的进度，另一方面要用有效激励机制加以增强相关人员的责任感。还有对由于客观原因的确需要追加预算的，要重新进入审批程序，不能边执行边预算，更不能先有执行，后有预算。

4.监督评价要给力

监督是预算执行的保障，评价是对监督效果的表述，因此监督与评价要真实、透明、公开、公平，这样的监督评价才给力。要监督资金的使用过程、要监督资金的使用效率、要监督资金的使用安全，这些工作都应该充分发挥内部审计作用以及外部政府部门以及社会中介机构的作用。因此事业单位不但要成立内审机构，而且还要让内审真正充分发挥其作用。另外外部监督也是提高事业单位预算管理的重要筹码，所以政府部门以及社会机构也有义务与责任对事业单位进行监督与评价。

五、结语

总之，如何做好事业单位预算工作看似老生常谈，但是将事业单位预算做好确实是非常不易的事情，它需要管理者意识要创新且要高瞻远瞩，同时要根据事业单位的实际，要具有先进企业那样的管理力度，要将企业的预算绩效考核与激励机制渗透进来，真正地让事业单位预算管理充满生机与活力。

参考文献：

[1]郭峰.浅析行政事业单位财务预算管理的弊端与改进[J].中国商界，2010（13）.

[2]任丽新.浅析行政事业单位财务预算管理[J].财经界，2012（8）.

[3]于常富.浅析财政预算管理存在的问题和对策[J].中国城市经济，2011（13）.