朱跃龙++李金亚

建设“微中心”是深入推进落实《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《纲要》）的重要举措，对疏解非首都功能、推进供给侧结构性改革、优化城市空间布局、加快新型城镇化发展具有重要意义。随着京津冀协同发展各项工作深入推进，微中心建设逐步提上工作日程，但对于什么是微中心？本市微中心有何不同？微中心建设如何布局等问题，却尚未达成广泛共识，本文结合相关研究做一些初步探讨。

一、对微中心的理解与认识

（一）建设微中心根本上是为了非首都功能疏解落地

“微中心”的概念在《纲要》中被首次提出，其语境正是在“集中疏解”部分。我们认为，建设微中心的指向非常明确，其根本目的就是要为非首都功能疏解寻找分散式的承接地，对集中式疏解承接发挥重要的补充作用，为提升首都核心功能创造有利条件，这是对微中心的本质要求。因此，理解微中心的内涵必须要牢牢把握“疏解”这一要义。也可以说，微中心就是为了功能疏解才建设的，就是为了消化中心城的存量疏解资源而建设的，就是功能疏解的产物，重在“削减存量”，而不是为了建设微中心而建设微中心，重点不在“发展增量”。所以，那些没有承接中心城功能疏解的“点”（园区、功能区、小城镇等）不能称其为微中心。从这一点理解，微中心与中心城就是承接与疏解的对应关系，微中心不可能脱离于中心城的功能疏解而自发建设。

（二）微中心须具有五个方面的显著特征

《纲要》对“什么是微中心”并没有过多阐述，只是指出：沿京沪、京广、京九、京承、京张、京秦等方向铁路通道，选择若干中小城市，高起点、高标准建设若干定位明确、特色鲜明、职住合一、规模适度、专业化发展的“微中心”，发挥比较优势，推动非首都功能有序疏解。其中“定位明确、特色鲜明、职住合一、规模适度、专业化发展”，刻画了微中心的五个显著特征，需要深刻理解其内涵：

一是在功能定位上，要紧紧围绕中心城非首都功能疏解这一根本指向。微中心可以有其他功能，比如城镇布局的重要节点、带动城乡一体化发展等，但最主要的功能是要承接中心城功能疏解，同时微中心要具备功能承接的基本条件。我们认为，定位明确就是指承接中心城的疏解功能这一定位要明确。

二是在外在形象上，要具有鲜明的特色。特色化是新型城镇化战略的一个重要要求，对微中心更是如此。特色鮮明主要体现在微中心承接的具体产业或功能上，比如以承接大型国企、科研院所、大学、会议论坛、体育训练基地等中心城功能和资源，逐步形成各具特色的微中心。

三是在内在功能上，要达到一定的综合服务水平，能够实现职住合一。一方面微中心要有产业或功能主导的特色，另一方面微中心也要具备教育、医疗、文化、住房、环境等公共服务条件，能够吸引人、留住人，实现产城融合、职住合一，避免形成人口潮汐流动。这也要求微中心与中心城或新城要保持一定的空间距离，遵循特大城市圈30公里最佳辐射半径（人口空间聚集特征相对稳定的分界线）的发展规律，要使微中心保持一定的相对独立性。

四是在建设规模上，要适量适度，服从功能实现的需要。微中心建设要坚持减量化发展的原则，符合控制性、约束性发展的要求，控制开发强度，在建设规模、土地供应、人口容量等方面要有适度控制，不能贪大求全，肆意发展。

五是在发展方向上，要走专业化发展的道路。微中心主要承接中心城疏解的某方面功能，因此，要坚持特色化培育、专业化发展，在大都市区中逐步形成专业化分工，以专业化形成的比较优势，不断增强微中心的吸引力和承载力。

（三）本市微中心具有一定特殊性

《纲要》着眼于京津冀范围布局微中心建设，对微中心有共性要求。而本市郊区距离中心城区更近，在疏解-承接关系上具有天然的比较优势。因此，本市微中心应该不同于河北、天津两市的微中心，相比而言具有一定特殊性。

一是在布局方向上，可以突破铁路通道。《纲要》提出沿京沪、京广、京九、京承、京张、京秦等方向铁路通道布局微中心，主要考虑交通便捷，通勤距离短，以时间换空间。由于本市高速公路、国道、轨道交通等路网发达，在同样的通勤时间内可以选择的方向较多。因此，可以突破铁路通道的布局限制，选择沿高速公路、市郊铁路、轨道交通通达的方向布局。

二是在建设层级上，可以突破中小城市。《纲要》提出选择若干中小城市布局微中心，我们理解，这里的中小城市是指县城以上，主要考虑要有一定的基础条件。具体到本市来讲，结合中心城-新城-镇乡的城镇体系结构，微中心可以定位在小城镇及以上，且应以小城镇为主。主要考虑本市小城镇经过近些年发展建设，已具备较好的发展基础，符合承担疏解功能条件的小城镇不在少数，通过微中心建设既可以承接中心城功能疏解，还可以带动本地城镇化加快发展，对推进城乡一体化发展作用更加显著。

二、本市微中心建设需要重点关注的问题

微中心建设是一项系统工程，《纲要》对微中心建设提出了纲领性的要求，但在具体推进工作过程中，还需要重点关注以下几个问题：

一是微中心的选择落地问题。微中心是要规划建设的，《纲要》给出了微中心的布局方向，但具体建在哪儿，落在哪个小城镇，首先有一个如何选择的问题。具体而言，需要综合考虑小城镇的地理区位、交通条件、现有发展基础、未来发展潜力以及各种改革先行先试的政策优势等因素。其中，最重要的选择标准是小城镇的区位条件和发展基础。

二是微中心的规划数量问题。本市微中心要建几个？建设时序怎么安排？这也是微中心建设要回答的问题。微中心建多少取决于中心城的疏解资源有多少，要以疏解定承接，并综合考虑京津冀范围内的承接布局，三地之间要在明确承接分工的基础上确定一个适当比例。在微中心的建设时序上，要与疏解工作的推进力度以及时序安排相匹配，疏解与承接要同步考虑。同时，要避免各区搞平均主义，为建设微中心而建设微中心，在数量安排上要量力而行，成熟一批推进一批，先试点示范再逐步推进。

三是微中心的建设模式问题。微中心不同于重点镇，不同于特色镇，在资源环境紧约束条件下，微中心建设要重点关注模式创新。要注重规划先行，创新“三规合一”以及“多规合一”的政策机制，实现“一张蓝图干到底”。要注重挖潜土地资源，借鉴国内外城市更新的经验，促进集体建设用地减量腾退。注重创新投融资模式，发挥市场机制作用，积极吸引社会资本投入。注重城市管理端口前移，统筹规划建设管理三大环节，提升微中心管理水平。

四是微中心与特色小城镇关系问题。当前，特色小城镇建设方兴未艾，从国家层面大力推进，并越来越受到地方政府及社会企业的高度关注，掀起一股特色小城镇建设热潮。微中心与特色小城镇既有联系又有区别，共同点是都在小城镇建设，都注重突出特色功能，最主要的区别是微中心必须要对接中心城功能疏解，而特色小城镇可以结合中心城功能疏解，也可以不承接中心城功能疏解。因此，特色小城镇的内涵要比微中心的内涵更大些，适合建设微中心的小城镇范围更小一些。

三、本市微中心建设布局建议

（一）布局选择微中心的必要条件

一是交通条件较好。位于交通干道沿线，或者重要交通网络节点上。随着京津冀的交通布局由放射状向网格状发展，微中心选择在重要的交通网络节点上，可以方便与中心城、周边区域的联系，避免大都市中心单向流动的通勤模式。在微中心与中心城区的通勤时间上，以半小时至一小时为宜。

二是发展条件较好。一方面，在基础设施、公共服务、生态环境、产业发展等领域有较好的发展基础，城市管理服务水平较高，具有较好的产城融合、职住匹配发展的基础。另一方面，具有一定特色的优势产业，能够承接中心城区功能和产业疏解，有一定建设空间，有较好的规划和土地条件，能够吸引社会力量参与小城鎮建设。

三是具有地缘优势。首先，是区域性的小中心，或者有潜力成为周边乡镇的中心，能够发挥对周边乡镇的辐射和服务作用。其次，要与中心城、新城保持一定空间距离，尽量避免城区的“虹吸”效应。第三，邻近津冀两地，有利于带动区域协同发展。

四是具有政策优势。能够集成现有政策支持的区域，有利于推进微中心加快建设。如北京城市副中心周边区域、北京新机场非拆迁区域、延庆冬奥会与世园会周边、二道绿隔地区“五区六镇”统筹城乡建设用地试点地区等。国家级改革试点区域也可以作为优先考虑因素，如通州区、房山区、大兴区的国家新型城镇化综合改革试点，大兴区的国家集体经营性建设用地入市试点，房山区和平谷区的国家中小城市改革试点等。

（二）微中心布局建议

目前，全市共有182个镇乡，其中74个已全部或部分纳入中心城或新城规划范围，108个为相对独立发展的小城镇，包括42个重点镇、66个一般镇。本文依据上述4个条件在108个小城镇中进行初步筛选：

1.交通条件较好的。位于铁路、城铁、高速公路、国道沿线，且有站点或出入口的小城镇。具体包括京昆高速（京广线方向）沿线的韩村河镇、长沟镇，新机场、大广高速（京九线方向）、京台高速（京沪铁路）沿线的榆垡镇、庞各庄镇、安定镇、魏善庄镇，京沪高铁二线规划站点的永乐店镇、于家务回族乡，京张城际规划站点的八达岭镇、康庄镇等。

2.发展条件好的。综合考虑公共财政收入、公共服务设施、城镇规划区面积等体现发展基础和潜力的因素，可以重点考虑台湖镇、西集镇、县镇、永乐店镇、庞各庄镇、魏善庄镇、北七家镇、窦店镇、马坊镇、古北口镇。

3.具有地缘优势的。如康庄镇，有冬奥会、世园会重大项目带动，还邻近河北，有利于促进协同发展。如雁栖镇，是周边乡镇的就业和教育、医疗等公共服务中心，距离怀柔和密云新城有一定距离，可以保持一定独立性，现已具备一定独特功能。

4.具有政策优势的。如城市副中心周边区域的台湖镇，大兴新机场非拆迁区域的礼贤镇、榆垡镇、安定镇、魏善庄镇、庞各庄镇，延庆冬奥会、世园会周边的八达岭镇、康庄镇、大榆树镇、张山营镇，二道绿隔地区“五区六镇”统筹城乡建设用地试点地区的长辛店镇、青云店镇、高丽营镇等。以及小汤山、榆垡、后沙峪、县等14个国家级重点镇，小汤山、长沟、古北口等3个已纳入国家创建培育名单的特色小城镇。

根据上述4个条件，共有30多个小城镇可以考虑，有的符合多个条件，有的仅符合一个条件。下一步还要根据每个小城镇具体条件的优劣、符合条件的多少进行综合评价，优中选优，纳入先期规划建设微中心的备选方案。

（作者单位：北京市经济与社会发展研究所）