史云

摘要：公安机关消防机构作为国家行政执法机构，其执法质量的好坏、执法效率的高低，不仅关系到社会主义法制国家建设的进程，也关系到社会稳定和广大人民群众的切身利益。随着时代和社会的发展，人民群众对消防执法有了更高的期待和要求，针对当前基层消防监督执法活动中存在的突出问题，提出相应的对策和措施，为规范基层消防监督执法工作提供参考。

关键词：基层；消防监督执法；突出问题；解决对策

一、当前基层消防执法中存在的突出问题

（-一）执法意识偏差，服务观念淡薄。

一是重权力、轻服务。少数基层单位和消防监督干部将经济建设与消防执法工作割裂开来，将自身狭隘定位在执法机关上，只片面强调执法，而轻视了服务，“管”的办法多，“服务”的办法少；二是作风松、态度差。工作中态度不端正，对待群众的态度冷漠，工作作风粗暴，说话语言生硬，办事推诿拖拉，能够及时办理的故意久拖不办，不按规定时限办理审批事项，甚至超时限办理，“冷硬横推”等现象还不同程度存在。

（二）业务水平不精，执行法规不准。

基层单位专业技术力量薄弱，有的单位专业技术干部由行政干部转岗而成，有的单位缺乏中、高级专业技术干部，还有的单位甚至没有专业技术干部，导致基层单位消防监督执法水平低下，不能准确把握法律法规、技术规范、裁定标准和政策界限，执法质量长期得不到提高；四是自我学习跟不上。年长的监督员抱着老方法、老思想干工作，对新技术、新标准、新规范学习不够；年轻的监督员学着搞平衡、搞协调等面上工作，对业务理论不爱学习、不愿学习、不想学习。监督队伍中看不懂建设工程设计图纸，对复杂一点的工程不知道如何组织验收，凭个人感觉执法，凭行为习惯办事等人员大量存在。这些现象导致了如经审核同意的建设工程设计存在不符合技术标准、经验收合格的工程中依然存在明显的火灾隐患等问题的出现。

（三）检查流于形式，隐患治而未改。

一是责任下推一级。有的把本该属于支队监管的消防重点单位、高危单位下放到大队管理，将本属于大队列管的重点单位下放到派出所进行管理，而派出所往往因人少事多、精力有限、业务不熟、重视不够等原因，导致重点单位失控漏管，也就谈不上督促火灾隐患整治的力度；二是追求数据成绩。对上级部署的消防专项检查整顿流于形式，仅局限于制定了检查实施方案，检查了多少单位，下发了法律文书，监督检查经常是走马观花、蜻蜓点水，少数监督干部因担心检查发现的火灾隐患整改不了给后续处罚带来工作量，对明显的火灾隐患视而不见；三是隐患管而不理。光指出存在的问题不提出解决对策，没有与监督对象进行深入的工作交流，不能发挥专业特长帮助单位切实解决消防管理上存在的问题，过于强调监督检查数量和处罚结果，不注重实效，导致大量隐患未得到根本整改，形成单位经反复检查多次，火灾隐患仍然大量存在的现状，任由社会单位“带病”继续营业或带险作业。

三、加强基层消防监督执法的对策

党的十八大报告提出，“必须坚持维护社会公平正义……推进依法行政，做到严格规范公正文明执法”。要实现这一目标，必须强化规范执法，提升执法公信力，努力实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

（一）践行群众路线，牢固服务意识。

一是要牢固树立群众观念。摆正位子，放下架子，做到权为民所用，关心群众，善待群众，做到情为民所系，法为民所用，认真查找我们的思想和工作中存在脱离群众的问题，深刻反思我们心中是否装着群众，是否为群众着想，是否全心全意为人民办好事、做实事。二是要做到利为民所谋。要时刻把人民放在心上，正确对待权力的大小、职位的进退，进一步兑现服务承诺，转变作风，更好地服务经济建设，为人民群众排忧解难，保一方平安。三是要强化理想信念教育。深入剖析执法问题产生的深层次思想根源，教育引导监督干部牢固树立严格依法履行职责、法律面前人人平等、尊重和保障人权的观念，决不能因自我的感觉、偏见、好恶影响执法，更不能因关系、人情、金钱干扰执法。五是要把好监督队伍思想关口。对从事执法岗位的人员，除了必须具备相应的岗位资格条件外，首要考虑个人思想素质问题。对自由主义严重，大局意识不强，为政不公不廉，或群众反响强烈，易给部队造成危害和不良影响的，坚决清理出监督执法队伍，避免留下隐患。

（二）加强理论学习，提高能力素质。

作为一名消防监督执法干部既要学习党在各个新时期的方针政策，又要认真学习消防法律法规、技术规范和消防业务基础知识，只有学好消防业务知识才能胜任新时期的本职工作。消防监督干部必须在工作实践中，明白自己缺什么，就必须补什么，养成良好的学习习惯，努力钻研消防监督执法业务知识，懂得消防执法的方针、政策、消防执法流程、各种执法规定，努力提高自身综合素质，提高依法行政、依法办事的自觉性，提升把握法律政策的能力以及协调处理矛盾纠纷的能力，使监督干部达到“懂方针政策、懂法律法规、懂技术规范、懂业务知识，会监督执法、会管理服务、会宣传培训、会做群众工作”的“四懂四会要求。

（三）抓好系统培训，提高执法水平。

抓消防监督干部培训，必须要结合基层监督执法人员的实际情况和工作需要，有针对性地制定长期性、系统性的培训计划，积极开展岗前培训、岗位培训和岗位练兵。一是要抓基础，全面培训。二是要抓层次，分类培训。对新上岗的消防执法人员，要系统培训学习常用的法律法规和消防执法的业务知识，并严格考试，使其初步具备执法能力。三是要抓住难点，重点培训。针对执法工作中出现的新情况、新问题，可以采取“走出去、请进来”的方法，邀请有关专家教授讲课、组织业务指导等，强化对所属人员的执法业务培训，以收到更好效果。四是要抓弱点，针对培训。针对实际工作中发现的某些倾向性、普遍性的薄弱环节等问题，可以通过以会代训、集中办案、召开案例剖析会等方式，及时解决执法中遇到的问题，推动部队执法素质的提高。

（四）严格执法考评，提升执法质量。

执法质量是消防监督执法工作的灵魂和生命线，而消防监督执法工作的好坏，直接关系到国家财产和公民生命的安全，关系到社会和政治稳定。开展执法质量考评活动，是加强执法隊伍建设和内部监督，进一步规范执法工作，提高执法质量的重要举措。可以采取内部适时组织开展监督执法例会、执法质量评比竞赛、交叉检查法律文书、以及经验交流座谈等活动，相互取长补短，经常查找消防行政执法过程中存在的问题和差距，及时采取相应的措施，以强练干警执法内功，加强和推动消防行政执法工作的纵深发展。总（支）队可采取抽调各支（大）队业务水平高、工作能力强的同志组成消防监督检查联合执法组，每年在全省（市、州）范围内开展一至二次消防执法交叉检查指导，使执法不打折扣，又给全省（市、州）执法人员创造了相互借鉴，相互学习的机会，对促进执法水平、能力的提高是很有帮助的。同时依托“消防监督管理系统等信息化手段，将消防执法活动全部纳入网上流转，实现执法信息网上录入、执法流程网上运行、执法裁量网上落实、执法活动网上监督、执法质量网上考评，不断加大警务公开力度，最大限度地提高执法工作透明度。