杨津涛

在近代国际政治，尤其是领土谈判中，地图常常发挥着举足轻重的作用。中国古代同周边国家并无明确国界，也没有完整、准确的疆域地图。1689年，尼布楚谈判期间，清政府的代表手上只有现存《吉林九合图》的原图，精确度有限。康熙帝为了解黑龙江流域的地理情况，要求进呈相关地图。参与尼布楚談判的法国传教士张诚，献出一张亚洲地图，但因资料缺乏，中国东北地区竟存在一片空白。

清政府同沙俄在1727年签订《布连斯奇界约》、1728年签订《恰克图条约》时，清政府的代表依旧没有精确的地图，对边界情况几乎一无所知。所以，清政府只能使用俄方提供的地图，以致被骗，损失惨重，丢失贝加尔湖以南、恰克图以北的安加拉河流域30多万平方千米土地。

光绪年间，因使用的地图有误，中俄伊犁谈判，清政府的代表错算了所失领土的多少。

甚至到了晚清，这种情况都没有改变。1878年，崇厚同沙俄谈判伊犁问题失败，其中的一个重要原因也是无图可用。胡林翼在康熙《皇舆全览图》等基础上修订的《大清一统舆图》虽有经纬网，但1：200万的比例过小，边地译名混乱。崇厚参照俄方《分界图说》，绘制《伊犁分界图》时，出现地名定位错误、天山位置偏移等问题，让地图上划归俄方的面积，比实际划归俄方的面积，要小很多。崇厚一度相信，大部分失土已被收回，俄方在归还伊犁的问题上是“友善”的。

清政府对崇厚谈判的情况也无法获知，军机处“无西界地图”，只能向伊犁将军索要。最后找遍理藩院、内阁、兵部，才在内务府找到一份，另绘后交给了勘界官员。过了几个月，清政府拿到俄方正式提交的分界地图后，才知道崇厚谈判损失极大，致伊犁“一城孤悬”。类似的情况在晚清多次出现，迫使清政府组织人力、物力，按照西法测绘精确地图。