新形势下广西推进“一带一路”建设的SWOT分析及对策建议

2017-06-09钟明容李湘君

对外经贸 2017年4期

钟明容+李湘君

[摘要]伴随着“一带一路”步入建设的黄金时期，立足于广西参与“一带一路”建设所取得的成就，结合国家及自治区的新政策，运用SWOT方法分析在新形势下广西参与“一带一路”建设面临的优势、劣势、机遇和挑战，对广西参与“一带一路”建设提出对策建议，以期为广西形成构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“一带一路”有机衔接重要门户的“三大定位”提供有益参考。

[关键词]新形势；广西；一带一路；SWOT分析

[中图分类号]F0615[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2017）04-0066-05

在“一带一路”建设全面进入实施的新时期，国家先后出台了《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施意见》《国务院关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》《西部大开发十三五规划》《北部湾城市群发展规划》等文件，广西壮族自治区政府为了推进“一带一路”建设和沿边开发开放，也先后出台了《广西参与建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的思路与行动》《广西沿边地区开发开放“十三五”规划》《广西扩大开放合作和促进开放型经济发展“十三五”规划》等文件。这些新政策的出台以及国际新形势的出现为广西推进“一带一路”建设带来了新的机遇和挑战。

一、广西推进“一带一路”建设的成就

（一）广西与“一带一路”沿线国家经贸关系发展显著

2017年2月13日，广西商务厅提供的最新数据显示，2016年广西与“一带一路” 沿线国家贸易额达20079亿元，增长09%，占广西对外贸易额的634%。其中，对外投资以东盟国家为主，占广西对“一带一路”沿线国家中方协议投资的845%，占广西对外投资中方协议总额的4575%[1]。

（二）“先行先试”推进跨境经济合作取得进展

2016年5月，经党中央、国务院同意，决定在济南市、南昌市、唐山市、漳州市、东莞市、防城港市，以及浦东新区、两江新区、西咸新區、大连金普新区、武汉城市圈、苏州工业园区12个城市和区域（以下简称试点地区）开展构建开放型经济新体制综合试点试验[2]。其中，2016年8月公布了《防城港市构建开放型经济新体制综合试点试验实施方案要点》，其中包括六方面探索任务：探索开放型经济运行管理新模式、探索形成各类开发区（园区）协同开放新机制、探索推进国际投资合作新方式、探索建立质量效益导向型外贸促进新体系、探索金融服务开放型经济新举措、探索形成全方位开放新格局。该文件的公布，标志着防城港市构建开放型经济新体制综合试点试验工作进入全面实施阶段。该文件公布后，防城港市多次与越南广宁省就推进跨境劳务合作改革进行会谈，并就跨境劳务合作管理协议内容、建立双边联络机制、营造良好的出入境秩序和就业环境等问题达成共识[3]。截至2016年10月，防城港市共批准10家跨境劳务试点企业，总批准用工人数1020人。跨境劳务合作的推进，进一步规范了越南边民务工和入境的管理，促进了中越双方睦邻友好合作。

（三）开放平台载体不断完善

广西现存开放合作平台载体数量多、规格高、种类全。国际交流平台主要包括中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会，为国内外各界交流合作提供了重要的平台。在2017年1月公布的《广西扩大开放合作和促进开放型经济发展“十三五”规划》中明确提出在未来的发展中要着力打造中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会升级版、深化北部湾和澜沧江-湄公河等次合作领域、构建中国-东盟港口城市合作网络、加快构建东盟信息港、加快推进中国-中南半岛经济走廊合作等合作平台，促进广西形成全方位对外开放格局。

（四）沿边金融改革成效显著

2013年11月，国务院批准了《云南广西建设沿边金融综合改革试验区总体方案》。在广西沿边金融改革实施三年以来，广西自主建成了联结东盟的跨境人民币资金高速公路，成功搭建了人民币对东盟国家货币银行间市场区域交易平台，跨境人民币贷款、双向资金池、跨境电商结算等多项试点政策有序实施，基本形成了辐射东盟的人民币投融资循环圈，广西与境外国家和地区的金融交流合作深入发展。截至2016年11月，广西人民币跨境收支累计突破6750亿元，结算量位居西部12省（区）、8个边境省（区）第一，结算对象覆盖98个境外国家和地区，人民币跨境收支占全部本外币跨境收支的比重达595%[4]。截至2016年12月末，广西沿边金融改革试验区内14家企业从新加坡、泰国等境外银行融入低成本跨境人民币资金57亿元，融资额在全国13个试点区域中位居前列；广西开展全口径跨境融资业务17笔，其中人民币签约金额为134亿元，人民币提款金额为108亿元[5]。

二、新形势下广西推进“一带一路”建设的SWOT分析

（一）优势

1“一带一路”建设中的区位优势

广西是我国唯一与东盟国家陆海相邻的省份，处在西南经济圈、华南经济圈和东盟经济圈的结合部，连接着中国与东盟两个广阔市场，既是中国西南地区最便捷的出海大通道，也是东盟国家进入中国市场的重要海陆通道，这种独特的地理位置将广西置于“一带一路”建设的前沿。同时广西具有的经济发展平台、多重区域经济合作机制，可以为我国中南和西南地区开拓东盟市场，为东盟向中国中南和西南省份发展提供良好的条件支持。

2经济发展平台优势

首先，广西每年都承办中国一东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会，而“两会”的经贸时效将逐步由展馆内向展馆外辐射，从而促进广西加强互联互通、产业合作、跨境金融、要素配置、市场建设、人文合作等，实现引导项目在广西落地生根，从而带动广西加强与东盟国家的合作，深入推进“一带一路”建设，促进广西深层次开放发展格局的形成。伴随着广西各种开放平台载体不断完善，为广西参与国际经济合作提供了巨大的潜在优势。

3地方政策支持优势

在2016年制定的广西“十三五”规划中，强调广西应积极融入“一带一路”建设，打造“一廊两港两会四基地”，构建衔接“一带一路”的重要枢纽、产业合作基地、开放合作平台、人文交流纽带和区域金融中心[6]。加快形成广西面向国内国际开放合作新格局。2017年1月广西实施《广西沿边地区开发开放“十三五”规划》，该规划明确广西沿边地区将在合作模式、平台建设、产业发展等方面加快对外开放先行先试，改变以口岸贸易物流为主的经济增长方式，积极构建沿边特色产业体系。同时也将实施《广西扩大开放合作和促进开放型经济发展“十三五”规划》，该规划以大力培育开放型产业体系、提升开放合作园区发展水平、建设互联互通国际综合枢纽、完善开放合作机制平台和加快构建开放型经济新体制等作为支撑，促进广西开放型经济的形成。

（二）劣势

1综合经济实力较低

2016年广西全区的生产总值1824507亿元，在全国各省GDP排名中位列第18位。而2016年，广西人均可支配收入为18305元，其中城镇居民人均可支配收入28324元；农村居民人均可支配收入10359元，均低于全国平均水平。广西是集“老、少、边、穷”于一体的典型经济区，是中国脱贫攻坚的主要区域。根据最新数据显示，广西111个县（市、区）中有54个贫困县，目前广西仍有贫困人口332万，扶贫工作面临产业发展水平低、易地扶贫搬迁难度大、贫困人群内生动力不足等诸多问题[7]。这些都给广西推进“一带一路”建设和沿边开发开放造成巨大压力。

2经济区域发展不平衡

由表1的数据可以看出，北部湾经济六市（南宁、北海、钦州、防城港、玉林、崇左）全年合计固定资产投资为868537亿元，生产总值为880895亿元；珠江-西江广西七市（柳州、桂林、梧州、贵港、玉林、贺州、来宾）全年合计固定资产投资为896927亿元，生产总值为934847亿元。桂西资源富集区（白色、河池、崇左）全年合计固定资产投资为229683亿元，生产总值为253769亿元。由这些数据可以看出，广西北部湾经济区和珠江—西江经济带地区经济发展态势较好，而桂西资源富集区由于经济基础薄弱、科技发展滞后、教育状况不理想，交通设施等因素，致使经济发展依然较为落后。

3基础设施不完善

虽然近年来广西经济保持增长，基础设施建设不断增加，但是广西地处少数民族边陲，基础设施发展滞后依然制约广西经济的发展。目前，广西公路、铁路、高铁在通车里程和货运、客运运输量上在全国居于中下水平。北部湾港口基础设施有待升级，存在港口规模不大、深水泊位不足、进港航道等级低、缺乏大型专业码头和深水航道、陆域配套设施不完善等不足，距海上货物现代物流基地有一定差距。2016年广西北部湾港口（防城、钦州、北海）的年吞吐量为20387万吨，完成集装箱吞吐量17948万标箱。而广州港仅2016年上半年就完成货物吞吐量81978万吨，完成集装箱吞吐量266122万标箱。

（三）机遇

1国家战略覆盖带来的机遇

在“一带一路”建设中，国家对广西的三大战略定位是构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“一带一路”有机衔接重要门户。其中“一带一路”建设中六大经济走廊，广西涉及孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊两条；在《西部大开发十三五规划》确定的“五横两纵一环”的战略格局中涉及“一横一纵一环”；在《北部湾城市群发展规划》确定的“一湾两轴、一核两极”的城市群框架体系中，广西是核心城市；除此之外，广西还涉及珠江—西江经济带和左右江革命老区等发展规划。综上，广西全域实现了国家战略全覆盖，享有民族区域自治、西部大开发、沿海沿边沿江开放、国家自贸区发展战略、革命老区振兴等叠加政策，是我国具有较大发展潜力和投资价值的地区之一。

2多重区域经济合作重叠带来的机遇

统筹双边、多边、区域、次區域开放合作，既是中国实施对外开放的基本国策，也是坚持互利共赢开放战略的需要。广西地处我国西南边境，具有沿海、沿边、沿江的地理位置优势，与此同时也位于我国多重国际区域经济合作的交汇地，包括中国-东盟升级版，南宁—新加坡经济走廊、大湄公河次区域合作、泛北部湾经济合作、两廊一圈等多重区域合作机制。在这样的多重区域经济合作格局中，广西实际上处于“轮轴”的地位，根据“轮轴-辐条”原理，广西可以获取轴心地区的众多利益。

3TPP终止带来的机遇

2017年1月，美国总统特朗普签署行政命令，正式宣布美国退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。TPP协议签订达成后，在成员国之间的贸易往来基本实行零关税，贸易自由化程度显著高于WTO和中国—东盟自由贸易区，在TPP内部成员间贸易“门槛”降低的同时，中国出口到东盟国家的一些产品竞争优势相对会削弱。TPP一旦终止后，由于中国-东盟升级版零关税已经覆盖了双方90%-95%税目的产品，货物贸易自由化水平很高，会导致TPP成员国转向加强与中国的经贸合作，给中国带来巨大的机遇。

（四）挑战

1周边省份的竞争

2016年，中国与“一带一路”沿线国家的进出口总额为63万亿元人民币，其中出口38万亿元，进口24万亿元；对沿线国家直接投资145亿美元，占我国对外投资总额的85%[8]。“一带一路”战略的实施，带动我国参与省份和沿线国家经济的发展。我国有18个省（直辖市）纳入“一带一路”建设的范围，各省均抓住机遇，促进本地区经济的发展。其中云南与广西的竞争较大，云南和广西均是我国通往东南亚的重要通道，在“一带一路”战略中云南被定位为面向南亚和东南亚的辐射中心，也与东盟国家陆路相通，积极参与中国-东盟升级版、大湄公河次区域合作和孟中印缅地区经济合作等区域经济合作，借助外力带动云南经济的发展。在推进“一带一路”建设的进程中，云南在加强与东盟国家的合作上将与广西形成较大的竞争。

2全球经济增长乏力

在全球范围内，受有效需求普遍不足、大宗商品价格大幅下滑、全球贸易持续低迷、金融市场频繁震蕩等不利因素叠加影响，世界经济增长乏力。广西对外贸易也受到国际经济环境的影响。在国际经济增长乏力的大环境下，2016年广西货物贸易进出口总额为317042亿元，其中出口额为152384亿元，进口额为164659亿元，贸易逆差12275亿元。欧盟2017年2月发布的经济数据预测，欧元区在2017年GDP增速预期为16%；世界贸易组织（WTO）2016年9月认为全球贸易增长已放缓至金融危机以来的最慢速度，对2016年的全球贸易增速下调为17%，2017年增速预期下调至18%-31%。除此之外，英国脱欧、南海仲裁、美联储加息预期、恐怖主义威胁等对全球经济产生影响的不确定性因素都将影响全球消费者和投资者的信心，抑制国际间经贸往来，导致全球贸易持续低迷。东盟是广西对外贸易的主要贸易伙伴，南海局势的不确定性对广西对外贸易影响较大。

3贸易保护主义升级

根据世界贸易组织2016年6月发布的报告显示，2015年10月至2016年5月，二十国集团经济体实施了145项新的贸易限制措施，平均每月有超过20项新措施出台，月均新措施数量为2009年世界贸易组织开始监测贸易限制措施以来的最高水平[9]。在全球经济增长乏力的大背景下，实施贸易保护政策、设置贸易壁垒，运用反倾销、反补贴和保障措施干预自由贸易，成为一些国家强占国际市场份额的主要手段。2016年12月，美国总统特朗普宣布成立白宫国家贸易委员会，国家贸易委员会将为总统就贸易谈判的创新策略提供建议，纳瓦罗的最新任命意味着特朗普政府将会兑现竞选中有关贸易政策的大部分承诺，可能会推行更多贸易保护主义政策，与他国发生更多贸易摩擦的可能性增大。2017年全球政局正在发生巨大变化，如英国脱欧，欧洲四大经济体英国、法国、德国、意大利均大选，韩国总统选举等事件都可能给现有的国际贸易政策增加变数，或进一步加剧全球范围的贸易保护态势。

三、SWOT矩阵下广西参与“一带一路”建设的策略

广西顺应国家全面深化对外开放的大格局，积极推进“一带一路”建设，在这个过程中，会不断有相关新的激励政策出台，并且国际形势复杂多变，因此广西应随时根据国家政策和国际环境变化来审视自身所具有的优势和劣势，抓住机遇，做好迎接挑战的准备，在此基础上加紧制定融入中国—东盟升级版和“一带一路”建设的相关政策。根据前面的分析，做出新形势下广西推进“一带一路”建设的SWOT战略举证矩阵（见表2）。

广西位于我国中国-东盟升级版，南宁新加坡经济走廊、大湄公河次区域合作、泛北部湾经济合作、两廊一圈等多重区域合作机制的交汇处；同时广西也是西南经济圈、华南经济圈、珠江—西江经济带、北部湾城市群和东盟市场的结合部，是我国西部对外开发开放的前沿窗口，是我国各省区通向东盟的门户。其中，广西居于核心地位，可以充分运用地理位置优势，在多重国际区域合作机制下享有众多优惠，带动西南经济圈、华南经济圈及珠江—西江经济带经济融入周边国际区域合作机制中，把广西建设成为周边自贸区结合区。

2建设六大经济走廊对接区

在“一带一路”建设规划的六条经济走廊中，广西涉及孟中印缅经济走廊、中国—中南半岛经济走廊两条，广西应紧紧抓住这一机遇，构建“通江、达海、出边、连全国”的陆海空综合交通运输体系，实现与“一带一路”国家的互联互通。在陆上互联互通方面，促进以南宁为主要节点，向南连接中南半岛，向北贯通亚欧大陆桥的陆路交通体系的形成，成为“一带一路”六大经济走廊结合区。在海上互联互通方面，将广西北部湾区域打造为我国区域性的航运中心。在航空互联互通方面，以南宁为核心，加强与“一带一路”沿线国家国际航线的开发建设，形成面向东盟的区域性航空货运中心和面向东盟、链接“一带一路”的综合交通运输枢纽。

（二）优势挑战（ST）战略

1构建区域间产业协作平台

在现有基础上，进一步深化与我国西南、中南以及经济发达省份合作，探索通过联合出资、资源互补、技术支持、项目合作等多种方式，加速建设“飞地产业园区”、跨省合作园区等新型合作模式，吸引其他省份制造业到广西投资，建立生产基地，利用广西的多重区域合作机制开拓东盟和“一带一路”沿线国家市场。

2推动贸易投资便利化

在贸易便利化上，加强与“一带一路”沿线国家的合作，按照有利于人员、货物和交通工具便利国境为原则，加速货物在各国海关监管区的便捷流动。尤其是利用广西作为我国与东盟国家互联互通的大通道，积极争取国家有利政策，探索“两国一检”通关模式，促进贸易便利化。在投资便利化上，可以借鉴上海自由贸易区经验，试行准入前国民待遇和负面清单的外资管理模式，探索符合沿边开发开放，加强与“一带一路”沿线国家投资合作的新机制。

（三）劣势机遇（WO）战略

1承接国内外产业转移

紧紧抓住广西所具有的多重区域合作机制、国际产能合作等机遇，对内吸引我国其他省份到广西投资，成为国内企业走向东盟国家和“一带一路”沿线国家的始发点；对外鼓励海外投资者在广西投资建厂，构建东盟国家和“一带一路”有关沿线国家开拓我国内陆市场的落脚站，双向承接国内外产业转移。在承接国内外产业转移过程中也应强化监管，严格禁止高能耗、高污染等项目的建设，并尽量避免引进产能过剩、低水平重复建设等项目。

2加快企业“走出去”步伐

紧紧抓住“一带一路”建设中国际产能合作的机遇，推动企业“走出去”参与全球竞争与合作。一是积极推进与“一带一路”沿线国家共建产业园，将中马“两国双园”的合作模式不断推广，企业在两国园区中可以享受到更多的优惠，并且可以利用园区所在国所具有的自由贸易区的合作平台，更广泛地走向国际市场，参与国际竞争。二是完善“走出去”的相关机制，协调加强与各部门的合作，简化对外投资合作的手续；深化沿边金融改革试点，为有竞争力的中小企业“走出去”提供资金支持；完善对外劳务人员的保护机制，维护境外务工人员的合法权益。

（四）劣势挑战（WT）战略

1培育外贸发展新动力

在参与“一带一路”建设中，广西应在培育传统产业优势的基础上，提升新型制造业和现代服务业的核心竞争力，参与国际竞争，培育外贸发展的新动力。在培育传统产业优势方面，优化升级制糖业和烟草等产业，大力发展果蔬加工、精制茶叶等食品产业，提升铝、铜等有色金属工业产品的附加值，向产业链高端发展；结合东盟国家的市场需求，加快广西木材加工、造纸等产业的发展。在制造业方面，由“广西制造”逐步向“广西智造”转变，将北部湾经济区、柳州打造为重大成套和技术装备的制造产业基地。尤其是柳州，可以做大做强汽车产业，打造以自由技术为主的汽车产业群。抓住中国—东盟升级版和“一带一路”的市场机会，促进广西制造业走出去。在服务业方面，加快推进国际物流业、跨境旅游业、跨境金融合作、跨境电子商务服务区等新兴服务业的发展。

2扩大人文交流合作

着手建构官民并举、官民参与的人文交流合作机制，与“一带一路”沿线国家在体育运动、文化教育、技术转移、医疗保健、海洋资源、旅游会展、生态环境保护等多方面开展合作，建设与“一带一路”沿线国家人文交流合作基地。吸引“一带一路”沿线国家专家学者、企业人士和社会人士到广西进修培训，努力办好中国—东盟留学生“双万人计划”，将广西打造为国际留学和培训的基地，成为与“一带一路”沿线国家人文交流的重要平台。

[参考文献]

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[2]王灵桂国外智库看“一带一路”[M].社会科学文献出版社，2015.

[3]王玉主 “一带一路：与亚洲一体化模式的重构[M].社会科学文献出版社，2015.

[4]赵晋平重塑“一带一路”经济合作新格局[M].浙江大学出版社，2016.

[5]成都市社会科学院联合课题组成都参与“一带一路”和长江经济带建设的战略与对策研究[M].中国社会科学出版社，2016.

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[7]顾阳 “一带一路”建设步入发展黄金期成全球贸易亮点[N]经济日报，2017-02-16.

[8]蒋利辉等“一带一路”，民族地区的重大战略机遇[J].中国民族，2015（5）.

[9]葛勇、倪明媛中巴原产地证书助力“一带一路”战略[EB/OL]新华网，2017-02-21.

[10]张成立“一带一路”战略给沿邊地区开发开放带来的新机遇——以绥芬河市为例[J].对外经贸，2015（9）.

[11]程竹社科院报告建议：加强一带一路贸易合作扩大贸易规模[N]中国证券报，2017-02-16.