◎ 张广汇

大数据模式下社会工作的创新与重塑①
——以黑龙江省大庆市为例

◎ 张广汇

新世纪以来，以大数据为背景的现代信息技术不仅在经济科技领域掀起了新一代产业浪潮，也给社会工作创新发展带来了契机。关于社会建设和社会治理政策的频密出台，极大推动了社会工作的多维发展，尤其在创新社会治理的大格局中，进一步明确了社会工作发展的思路、方向和任务。从政策制度的不断完善，到专业人才和组织平台的培育建设，都为社会工作服务与管理带来难得的发展机遇。传统的社会工作理念、方式和手段已经不能满足社会发展和公众需求，必须以新方式加以推动。基于此，积极探索和研究将大数据等现代信息技术嵌入社会工作，实现大数据模式下社会工作的创新与重塑，将成为社会工作健康发展的必然选择。

大数据模式下社会工作服务与管理的构建与应用

推进社会工作服务与管理现代化的当务之急，就是在顶层设计、政策引领、制度建设和实务操作多维发展的基础上，着力搭建以大数据为基础，以云计算为方式，以互联网为平台的应用平台，依此实现社会工作服务与管理科学化、规范化和精准化的跨越式、几何式增长。大数据推进社会工作服务与管理现代化，是以各类数据源为资源，以数据共享为基础，以数据分析为手段，以能力提升为着力点，以推动社会工作服务与管理现代化为宗旨，全面提升社会自治能力现代化，这是多中心化的善治思路在大数据应用中的具体体现。各类社会群体可以利用政府共享与公开的数据资源，进行加工、开发和再利用，形成的新数据又可以再生新的数据源，从而形成数据更新的良性循环机制。

大庆市作为黑龙江省信息化发展的引领城市，在全国智慧城市、信息惠民国家试点城市、数字化城市及政府信息化云平台建设等领域均走在全国前列。大庆市委、市政府高度重视社会工作服务与管理信息化建设工作，把这项工作纳入了大庆市社会建设与社会治理的大格局中，统一谋划，重点突破，协调发展。通过大数据、云计算、“互联网+”等现代信息技术支撑，以先进的理念为引领，整合社会工作服务与管理的基础资源，打造信息资源数据化、工作流程信息化、构架体系智能化、业务应用规范化、服务系统便民化的社会工作服务与管理体系，成功探索了一条以大数据为基础的智慧型、服务型、惠民型、效率型社会工作服务与管理的新模式。

2014年，大庆市民政局基于已投入使用的“民政社会公共服务平台”，进一步开发出“社会工作服务与管理信息化系统平台”。该平台属于“民政社会公共服务平台”下设的子平台，内部又由“专业社会工作者管理信息系统”“社会服务机构管理信息系统”“社会工作服务项目管理信息系统”三个子系统组成，可以通过门户网站群、民政各个业务分平台、移动APP与便民终端及各类服务整合接入应用平台，与服务对象在云端交互，实现信息有效对接，完成服务社会、服务公众、管理社会、管理事务的工作过程。与此同时，这三个交互共享的子系统可以通过“民政社会公共服务平台”数据接口与民政横向相关业务系统、本市自建系统（包括运营商信息系统，电子商务平台，交通、公安、金融、医疗、计生、教育等信息平台）及本市其他社会工作业务系统（包括社会组织、社会工作机构、协会、社区服务机构等信息系统）通过云平台互联互通互操作，实现全市内社会工作服务与管理数据资源共享和服务管理全覆盖。

“社会工作服务与管理信息化系统平台”具有良好的拓展性和兼容共享功能。目前大庆市社会工作服务与管理信息化应用服务内容包括6大类23项业务：一是为生活困难老人和空巢老人、“三无”老人开展为老服务类项目；二是为城市流动人口开展社会融入服务项目；三是为特殊群体开展服务项目；四是为受灾群众生活重建开展社工专业服务项目；五是社工专业人才服务项目；六是社工服务项目评估中心服务项目；在以上6类项目下又划分出23项具体业务。以这6大类23项业务为基准，系统平台拓展到云端的服务则涵盖范围更广，几乎涵盖社会、公众全方位、多维度服务类编和管理需求。

大庆市社会工作服务与管理大数据模式建设的实践，印证了民政部门作为社会工作的主管部门，在发展自身信息化的同时，必须发挥政策引领作用，在“民政社会公共服务平台”下以建设社会工作服务与管理信息化系统平台为引领，主动发挥主管部门优势，积极与相关部门或相关机构创立的社会工作信息化系统、电子商务系统紧密联系在一起，实现跨行业的互联互通、交互共享。集合其他政府部门、行业机构组织，发挥社会共建优势，更好地拉动社会组织、社区和社会工作“三社联动”机制，为推进社会工作、深化社会治理发挥职能部门引水入渠的特殊作用。

大数据模式下打造出高效优质的“养老服务生态圈”

“社会工作服务与管理信息化系统平台”不仅具有宏观功能，同时也有其独到的微观功能。以大庆市让胡路区庆新社区“双社结合”“双工联动”、打造“‘3+1’居家养老助老菜单式服务”专业化新模式为例，从中可以领悟到社会工作利用大数据、云计算、“互联网+”助推养老事业的优势与力度。

所谓“双社结合”就是社区居委会和社会组织结合协作；“双工联动”就是社区社工和社会义工联合行动；“3+1”居家养老助老模式就是以居委会社工服务中心为平台，以社区社工带动心理咨询师为老人提供精神慰藉、心理疏导，以社工带动志愿者为老人提供卫生、理发、洗脚、剪指甲等服务，以社工带动社区居民和身心健康的老年人组成服务队，为老年人提供服务和邻里守望等服务。从实践来看，这种养老模式不仅切合大庆市实际，更具有典型示范作用。目前，“3+1”居家养老助老菜单式服务模式已在庆新社区全面推开，服务效果明显，社会反响良好。这种体贴式、个性化助老服务做法，得到了辖区老年人，特别是特殊老年人群体的普遍认可，发挥出社会工作独有的服务与管理功效。

庆新社区现有人口27789人，其中，60岁以上老年人6499人，占全社区总人口近25%左右，居家养老问题一直是庆新地区社会化服务工作的重中之重。庆新社区创新拓展思路，积极推进辖区居委会与专业的“喜悦爱心社工服务中心”合作协作，将所有需求信息规范采集，统一录入“社会工作服务与管理综合应用信息平台”，通过网站集群系统、民政业务各个分平台、基于移动APP的“互联网+”服务、第三方服务整合接入中心数据共享、协同平台共享服务、智能终端等多维度的互动方式，最终完成信息共享服务和业务协同服务。

这种“互联网+”模式下构筑的“3+1”居家养老助老菜单式服务新模式，为老年人提供了咨询、照料等菜单式帮助，采取“选单”和“点单”的方式让社区老年人可以享受到8种服务：一是“社工+心理咨询师”为老年人提供精神慰藉、心理疏导、亲情关爱等疏导服务；二是“社工+义工”定期上门为老年人提供卫生、理发、洗脚、剪指甲等生活服务；三是“社工+公益律师”为老年人提供婚姻、继承等法律服务；四是“社工+医生”为老年人提供健康服务；五是“社工+中心”，通过中心帮助老年人通过网络视频异地亲人见面；六是“社工+社会组织”为老年人提供有益于身心的娱乐活动；七是“社工+老人”，由身体好、心态积极的老年人自愿组织阳光服务队，在生活上帮助、在精神上开导其他老年人；八是“社工+党员”，通过党员结对，形成互相帮扶小组。

通过“社会工作服务与管理信息化系统平台”与其他网络的互联互通和数据共享，实现了大数据、云计算、“互联网+”模式下信息对称，老人们可以足不出户，凭借多元的智能服务系统编织属于自己的个性化养老服务生态圈，满足了多元个性化的社会需求。

大数据模式下社会工作创新与重塑的经验与启示

大庆市通过对社会工作服务与管理大数据模式的探索和实践，不仅具有自身发展的特色，取得了可圈可点的工作佳绩，更具有一定的借鉴和指导意义。

依据顶层设计，打造开放、兼容、共享、协同的社会工作服务与管理信息化平台是实现社会工作手段突破的关键环节。大庆市民政局“社会工作服务与管理应用综合信息平台”，进一步优化了社会工作领域的大数据应用，将专业的社会工作者管理信息系统、社会工作服务机构管理信息系统和社会工作服务项目管理信息系统做嵌入式的一体化研发应用，实现3个系统共享1个数据库、1个应用平台，开放与其他政府云下、商务云下多元网络的交互共享，形成多元应用并举，提取决策信息化、服务公众智能化、建设格局社会化、科技支撑信息化的社会工作新路径和新格局，深得使用者和社会公众的好评，赢得了较高信誉度，成就了政府规范引领、社会力量广泛参与、大数据与社会工作深度融合的全新工作机制。

大数据、云计算、“互联网+”等现代信息技术是推动社会工作服务与管理创新的不竭动力。以大数据为基础，以云计算为方式，以“互联网+”的智能平台为应用构架，依此展开广泛的、多维度的、充满个性化需求的社会工作服务与管理，使社会工作的理念得以更新，手段得以提升，模式得以重塑。这种模式下的社会工作服务与管理，将以服务型政府规范引导、社会力量广泛参与、沿着小政府大社会的发展态势，逐步朝着社会工作社会化体系迈进，这是社会治理现代化的明显标志。在此基础上，大数据技术使传统的人工服务与管理无法达成的工作预期升华为科学化、可规范、可验证、可应用的业务流程，进而实现社会工作服务与管理的专业化、职业化、标准化、精准化、人性化和高效智能化。

大数据是新常态下优化社会工作服务与管理的重要路径。在社会建设和社会治理层面，由于大数据技术和数据资源弥散分布在政府、市场与社会三个系统中，政府、市场与社会在大数据、云计算、“互联网+”介入社会治理时代，形成了一个稳固的资源依赖结构。一方面，将大数据技术嵌入社会治理体系，能够进一步理顺政府、市场与社会的关系，实现社会工作服务与管理的智能化、信息化，推动社会工作服务与管理能力变革性提升；另一方面，党和政府能够直接利用大数据提升科学决策能力、社会监管能力、公共服务能力和应急管理能力，公众也能通过社会工作服务与管理的信息化、智能化承担起社会建设和社会治理的主体责任。这必将加快转变政府职能，激发市场和社会的活力，在社会治理和社会建设中发挥更好的作用。

依托科学技术变革带来的思维创新助推社会工作健康发展。大数据、云计算、“互联网+”等现代信息技术与社会工作的一体化融合发展，不仅为社会工作服务与管理提供了创新的科技手段，也是对传统的社会工作实施重塑的过程，有助于实现社会工作服务与管理信息资源的有效共享和拓展应用。在推动社会工作服务与管理信息化建设实践中，海量数据的采集、管理、共享和挖掘一定会大大提升社会工作服务与管理工作效率与水平。同时，技术层面上的重塑，必将催生崭新的工作理念和创新思维，这些理念和思维又通过技术手段的优化，反馈到社会工作服务与管理的实践领域来再度重塑现有的工作模式，由此促进社会工作服务与管理从理念、机制、方法到工作模式的全面创新。

（作者单位：黑龙江省民政厅)

本文是“民政部2015年社会工作研究部级课题资助项目‘社会工作服务与管理信息化建设研究—以大庆市为例’2015MZR017—48）”部分研究成果。