民政部有关司局解读《关于社会智库健康发展的若干意见》

司局答问

党的十八大以来，习近平总书记对我国智库建设作出一系列重要指示，为我国智库发展指明了方向。党的十八届三中全会决定，加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。今年4月，民政部等9部门联合印发《关于社会智库健康发展的若干意见》（以下简称《意见》），对社会智库的性质功能、设立标准、管理体制、自身建设等方面作出了明确规定。《意见》的出台，对深入贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署、健全中国特色新型智库体系、推进社会智库健康发展具有十分重要的意义。

5月5日，在民政部2017年第二季度例行新闻发布会上，社会组织管理局巡视员李波对《关于社会智库健康发展的若干意见》进行了解读并答记者问。

当前我国社会智库还处起步和探索阶段，发展过程中还存在一些比如说资金短缺、人才匮乏等困难，《意见》对此提出了哪些政策和措施？李波从《意见》支持社会智库参与提供决策咨询服务、拓宽筹资渠道、完善人才政策、支持开展国际交流等四个方面作了回答。一是在提供决策咨询服务上，要求要依法对待社会力量参与提供决策咨询服务，社会智库可以依法获取政府发布的决策需求信息，依法参与政府部门以项目招标、政府采购、直接委托、课题合作等形式开展的政策研究、决策评估、政策解读等活动。建立社会智库向党政机关提供咨询报告、政策方案、规划设计、调研数据、意见建议的制度化渠道。探索建立决策部门对社会智库咨询意见的回应和反馈机制，促进政府决策与社会智库建议之间良性互动。二是在拓宽筹资渠道上，构建多元化、多渠道、多层次的社会智库资金保障体系。相关部门应当积极通过政府购买服务方式支持社会智库开展研究咨询活动。落实公益性捐赠税前扣除政策，鼓励企事业单位、其他社会组织、个人捐赠资助社会智库建设。三是在完善人才政策上，明确完善社会智库人才引进、流动配置、职称评定等政策，落实社会保障政策，维护社会智库工作人员的合法权益。畅通社会智库人才职称评定渠道，探索推动社会智库与其他智库以及党政机关之间的人才有序流动。四是在开展国际交流上，支持社会智库依法召开、参加国际会议，发起、参与国际组织，应邀参与境外交流、培训，邀请外方参与境内活动，接受境外捐赠资助，开展国际合作等，支持具备国际视野、政治可靠、德才兼备的社会智库专家到国际组织任职。鼓励、支持有条件的社会智库申请联合国经社理事会咨商地位，参与公共外交和全球治理。

社会智库的设立有哪些标准？实行怎样的管理体制？李波表示，社会智库区别于其他智库的地方，在于它由社会力量举办，采取社会团体、社会服务机构、基金会等组织形式。社会智库以政策研究咨询为主攻方向，以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨，在功能上与其他智库是一致的。《意见》要求社会智库要以维护国家利益和人民利益为根本出发点，着力提高综合研判和战略谋划能力，增强服务功能，提高服务能力和水平，主动有序参与解决国家、社会、群众和行业最关心、最直接、最现实的利益问题。社会智库作为中国特色新型智库的重要组成部分，设立时既要满足社会团体、社会服务机构、基金会等社会组织的条件，还应当具备中国特色新型智库的基本标准，即：（1）遵守国家法律法规、相对稳定、运作规范的实体性研究机构；（2）特色鲜明、长期关注的决策咨询研究领域及其研究成果；（3）具有一定影响的专业代表性人物和专职研究人员；（4）有保障、可持续的资金来源；（5）多层次的学术交流平台和成果转化渠道；（6）功能完备的信息采集分析系统；（7）健全的治理结构及组织章程；（8）开展国际合作交流的良好条件等。在管理体制上，《意见》明确社会智库实行民政部门和业务主管单位双重负责的管理体制。其中，民办社科研究机构由省（自治区、直辖市）社会科学界联合会担任业务主管单位，并由省级人民政府民政部门进行登记；其他社会智库由其活动涉及领域的主管部门担任业务主管单位，并由同级人民政府民政部门进行登记。《意见》还规定，民政部门和业务主管单位支持符合标准和有关法规规定条件的社会智库依法成立，未经民政部门办理社会组织登记的，不得以社会智库名义开展活动。

社会智库作为以战略问题和公共政策为主要研究对象，以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨的非营利性研究咨询机构，在规范引导其健康发展方面，国家有何具体措施要求？李波说，《意见》强调依法加强对社会智库的监督管理，完善民政部门和业务主管单位双重负责的管理体制，建立健全民政部门、业务主管单位以及宣传、组织、外事、公安、财政、人力资源社会保障、新闻出版广电、统计等有关部门各司其职、协调配合、依法监管的工作协同机制。《意见》要求建立重大事项报告制度，社会智库的重要业务活动、依法接受境外捐赠资助、重大宣传活动、举办大型论坛和会议等重大活动要向业务主管单位报告；社会智库开展涉外交流与合作，创办发行刊物，开设网站，开立微博、微信之类的社交账户等应当依照有关规定办理审批手续。《意见》要求依法查处社会智库违反社会组织相关法律法规的行为，对未经社会组织登记、擅自以社会智库名义开展活动的，由民政部门依法予以取缔；对社会智库违反法律法规的其他行为，由有关部门依法查处。《意见》要求社会智库对其章程、负责人、财务状况、接受境内外捐赠资助、开展交流与合作、参与境外活动等情况进行公开，公开信息不规范的，由民政部门约谈其负责人责令改正，对拒不改正的，列入社会组织异常名录。同时，鼓励支持新闻媒体、社会公众对社会智库进行监督。探索建立专业化、社会化的社会智库第三方监督机制，建立健全社会智库第三方评估机制。下一步，我们将会同有关部门认真落实这些监管措施，坚持扶持和规范并重，一手抓扶持引导，一手抓规范管理，引导社会智库发挥正能量。

社会智库作为党和政府科学民主依法决策的重要支撑，在加强管理基础上，如何引导社会智库加强自身建设，不断提高服务水平？李波说，当前我国社会智库尚处于发展的初级阶段，社会智库普遍存在组织不健全、人才队伍不稳定、服务能力不强、党的建设薄弱等问题。《意见》把加强自身建设作为促进社会智库健康发展的重要内容进行部署，一方面着重强调加强党对社会智库工作的领导，完善领导体制，推进社会智库党的组织和工作有效覆盖，发挥社会智库党组织的政治核心作用；另一方面着重强调完善内部治理，建立健全法人治理结构和运行机制，推动社会智库真正成为依法自办、权责明确、运转协调、制衡有效的法人主体，加强自我管理，提高治理能力。同时强调要建立社会智库负责人管理制度，强化主体责任，加强队伍建设，健全财务制度。紧紧围绕服务党和政府决策这一中心任务，着力提升信息采集能力、资源整合能力、综合研判能力、战略谋划能力，着力提高政策研究的专业性、针对性、储备性，着力增强政策建议的前瞻性、建设性、操作性，形成过硬、切实有效的研究成果，不断提升服务水平和服务能力。