林建慧

浅谈地震安全示范社区创建
——以廊坊市地震安全示范社区为例

林建慧

林建慧，河北省廊坊市地震局助理工程师，主要从事地震应急救援、震害防御、地震科普宣教等工作。先后参加“廊坊市防震减灾监测体系研究”等项目研究工作，参与制作《廊坊市2014 年地震应急救援演练》《廊坊市2015 年中小学地震应急疏散示范演练》宣传光盘，策划“廊坊市防震减灾文化作品征集活动” 颁奖仪式，编辑出版《中小学生地震演练指导手册》《燕南诗词——廊坊市防震减灾文专化建设刊》等。先后发表《廊坊市积极构建防震减灾社会宣传工作大格局》《创新突破 务实担当 全力打造“地震安全城乡”》《廊坊市地震台站现状及创新发展机制探索》等论文。

社区是社会的“细胞”，是应对地震等突发事件的基本单元。建设地震安全社区，提升社区防御地震灾害的综合能力，提升社区居民的防灾意识和自救互救技能，是有效减轻地震灾害伤亡与损失的重要途径，也是地震部门服务社会的重要方式与内容。近年来，廊坊市地震局以创建地震安全城乡为平台，借力政府主导、部门协作、公众参与、内强外联四个工作机制，积极探索地震安全示范社区建设的途径与模式，在地震安全示范社区的组织与工作机制、居民教育与应急演练、安全社区建设标准等方面开展了卓有成效的工作，积累了有效的经验。

理念先行，夯实创建工作思想基础

廊坊市地质构造复杂，地处首都圈地震重点监视防御区腹地，历史上曾发生过1679年三河—平谷8.0级大地震，地震形势严峻复杂，防震减灾工作任重道远。同时，京津冀协同发展背景下的新型城镇化建设又给防震减灾工作提出了新的要求。社区作为城乡基本组成单位，不但是我们赖以生存和生活的重要环境，同时也是应对突发事件的基本单元。创建地震安全示范社区，强基固本提升基层应急管理水平和震灾防御能力，是预防和减轻地震灾害损失，保障人民群众生命财产安全的重要途径。

思想决定行动。廊坊市地震局始终将各级政府部门和人民群众对防震减灾工作的认知、转变、提升作为创建工作的“先导工程”，通过广泛宣传发动，树立防震减灾工作新认识、新理念，不断夯实创建工作思想基础。几年前，通过对基层进行调研，发现很多街道社区工作人员、居民地震安全意识淡薄，对创建示范社区积极性不高，创建形式单一，走过场。在这种情况下，我们一是结合公务员培训、“三网一员”培训，加大针对街道、社区工作人员的培训教育，让他们认清地震形势和安全示范社区创建活动对防震减灾的意义，以及对城乡建设与和谐社会建设的重要性，调动他们的积极性，使之能够主动参与到创建活动中来。二是结合防震减灾知识进社区，广泛宣传地震安全示范社区理念，营造全民关注、全员参与的地震安全氛围。三是借助新闻媒体扩大宣传效果，几年来，新华社、中央电视台、中新社、人民网、中国网相继报道了应急演练、示范学校、社区建设等廊坊防震减灾工作的举措、经验和典型事例，央媒、省媒共播发刊登消息30余条，既扩大了防震减灾工作的影响，也提升了广大居民对地震工作的认知，全市营造起浓厚的防震减灾舆论氛围，调动了街道社区参与创建地震安全示范社区的主动性和积极性。

政府主导，统揽创建工作全局

2012年，廊坊市政府提出建设“地震安全城乡”的发展理念，围绕防震减灾“3+1”工作体系，提出了12项主体工作和54项重点任务，并按年度细化分解到各级政府有关部门。地震安全示范社区创建作为重点任务之一，明确了“各县（市、区）每年要建成2所以上地震安全示范社区，到2017年，全市30%以上社区达到省级地震安全示范社区建设标准”的工作目标。

以“地震安全城乡”建设为平台，防震减灾工作全面提升到政府层面，部署工作、出台政策和督导考核都以政府名义进行，各级政府承担起防震减灾的主体责任，推进工作充分运用了政府行政资源，增强了防震减灾工作和地震安全示范社区创建的推动力和执行力。一是明确责任分工，每年将防震减灾年度任务作为市政府的一项重要工作分解到各县（市、区）政府和市直相关部门，提出工作标准、完成时限、责任单位，以政府文件的形式下发。二是强化督导检查，每年由市政府应急办、市地震局等相关单位组成市政府联合督导组，对各县（市、区）政府和市直重点部门进行督导检查，与各单位一把手交换意见提出整改要求，并由市政府办印发督查通报。三是严格目标考核，年底按照年初下发的考核标准进行量化考核，参评部门背靠背评价、实名制打分，依次评出优秀、合格、基本合格、不合格四个档次，并由市政府进行通报。地震安全示范社区创建作为“地震安全城乡”建设的重点工作内容，由市政府统一部署、统一督导、统一考核，有了政府这个更高的平台，工作的推动力和严肃性愈加彰显，创建各项工作开展更加顺畅，更加有力度。市县地震部门更是充分发挥职能作用，科学制订创建计划，落实专项经费，鼓励有条件的街道社区参与创建活动，在业务上加强指导，在人、财、物上提供必要的支持帮助，有力地促进了创建各项工作的开展。

部门协同，形成创建工作合力

廊坊市将创建地震安全示范社区与综合减灾示范社区、平安示范社区、文明社区等创建活动相结合，整合多方资源，打造综合性精品社区。地震局利用防震减灾领导小组办公室这一平台，每季度召开一次联络员会议，协调、通报创建进展，落实部门协调联动机制，建立示范社区联手共创组织机构，组织开展重大防震减灾活动，实现了各部门防震减灾、应急保障优势资源的有效整合，发挥“集群效应”，形成创建合力。

按照《河北省创建地震安全示范社区工作实施意见》与《河北省地震安全示范社区管理办法》，参考综合减灾示范区等标准细则，地震局与民政局、社区办联合制定了《廊坊市地震安全示范社区考核认定标准》，明确了8类15项主要任务、考核指标。与市文广、科协等部门合作，结合社区文化宣传网络、科普画廊建设地震科普宣传网点，今年，印制地震科普挂图400套，4800张，在全市400个社区科普画廊张贴。与民政部门合作，推进地震灾情速报网与民政灾情速报系统的融合，建立了灾情会商通报机制，明确了3100多名地震灾情速报员，实现了网络渠道共享、信息无缝对接。与商务、卫生、供销社等部门合作，完善社区地震应急物资储备体系，每个社区都建立了应急物资储备库，社区签订代购代储协议1500多份。与团市委合作，开展社区志愿者征集、招募，全市共有社区志愿者队伍100多支，近3000人。与人防部门协调，推进人防工程地震应急避难场所建设，截至2015年认定挂牌125个，总建筑面积45168.5平方米。与教育部门合作，在中小学开展“小手拉大手，减灾跟我走”活动，形成了以学生带动家长、家长带动社区居民共同参与创建的良好格局。与消防、国土、民政等部门协调合作，进行安全隐患排查、组织科普宣传活动、开展应急疏散演练，2015年市级部门共组织社区安全知识培训讲座75场，疏散演练167次，形成指导、支持社区防灾减灾工作合力，切实提高了社区各类自然灾害的应急处置能力。

公众参与，打造创建工作亮点

街道社区是一个小舞台，社会才是一个大舞台。创建地震安全示范社区，涉及千家万户，只有调动引导广大社区居民积极参与，变“被动配合”为“主动要求”，才能事半功倍取得实效。廊坊市地震局以“科普宣传”和“文化建设”为抓手，广泛宣传地震科普知识，努力提高地震安全意识，有效扩大了防震减灾工作的影响力，以迫切的现实需求推动示范社区的创建。

一是建设地震流动科普馆，送“馆”进社区。为加强社区防震减灾科普宣传，廊坊市先后建成了南苑社区、新境界社区等地震科普展馆或展室。但是，科普展室形式单一、互动体验差、吸引力不强，科普馆也普遍存在着位置固定、辐射范围小、受众有限的问题。于是，我们提出地震流动科普馆建设理念，既保留固定科普馆声光电一体，形象生动、互动体验丰富的优点，又突出搬运轻便、布展快捷、模式灵活的特点，采取流动布展方式，送“展馆”进社区。这样就突破了位置限制，避免了重复建设或闲置浪费，经过在2个社区的试运行，居民参与热情很高，宣传效果良好。

二是成立社区志愿者艺术团，打造流动宣传队。2013年，以龙河盛都社区“夕阳红艺术团”，康乐社区“彩霞宣传队”“康乐艺术团”等文艺宣传队伍为基础，组织成立了“廊坊市防震减灾社区志愿者艺术团”，现有团员500余人，平时分布在多个社区的活动场所里进行排练，不定期聚在一起切磋节目创作感受。建团至今，团员们共编排了几十个防震减灾文艺作品，深入社区、学校及其他公共场所，为群众演出40余场次。今年，市地震局又联合电视台、报社、诗词学会、曲艺家协会等单位，开展了防震减灾文化作品征集活动，收到各类作品2100余件，涌现出了歌曲《防震减灾有信心》、诗歌《为地球把脉的人》、相声《讨教》、快板《防震减灾很重要》等众多优秀防震减灾题材的文艺作品，为艺术团演出增添了新的高水平的节目作品。

突出特色，提升创建工作水平

每个社区的经济条件、人员构成、整体环境都不同，地震安全示范社区创建的要求和重点也不尽相同，要结合实际，找准定位，突出特色。在开展创建示范社区活动之初，市地震局多次组织市县地震部门、社区工作人员，先后前往北京西城区、大连、苏州、铜陵等先进市、区考察学习，开阔了眼界，拓宽了思路，梳理出了不同类型社区创建工作重点，具体指导社区创建工作，提升了整体创建水平。

康乐社区以管道局离退休职工为主，常驻中省直单位3家，社区围绕“共治共建、共享服务”，以“三联两服务”（两服务：志愿者服务和便民服务），构建社区服务“互联网”，推行“网格化管理、智能化服务”，将社区划分为多个应急责任区，每个责任区以楼栋为主体，配置志愿者信息报导员、转移疏散引导员和应急抢险救助员组成的应急小分队，由党员志愿者、青年志愿者、物管志愿者组成，各楼道单元在显著位置设置“地震应急疏散须知”，标明疏散路线图、避震须知，以及网格员姓名、照片、联系方式等，方便群众紧急情况下联系。南苑社区相对老旧，地域狭窄，居民年龄偏大，社区依托“好邻居公社”邻里互助小组，对社区里的儿童、老年人、病患者、残疾人等弱势群体进行了全面摸底，逐一登记造册，在预案中制订了一对一、多对一的应急帮扶措施，建立居民联络卡，确保震情信息有效落实到每家每户，地震发生时，这些弱势群体能够得到迅速有效的救助。龙河盛都社区是一个新小区，年轻人居多，新媒体使用广泛，社区重点拓宽新型宣传交流媒体，建立社区QQ 群、微信群，70%以上的社区居民加入其中，既有了一个平时地震知识宣传载体，又有了一个紧急情况发生后快捷的告知平台。今年2月28日，廊坊永清县发生2.8级地震，廊坊有震感，虽然震后廊坊出现了地震谣传，由于及时利用信息沟通网络发布最新地震情况和辟谣信息，做好了安抚工作，辖区居民情绪稳定，生产生活未受影响。