黄烈敏+田茂桥+杨杰

巍峨的苗岭葱茏青翠，蜿蜒的松江波光潋滟。在贵州省松桃苗族自治县的青山绿水间，蕴藏着丰富的生态资源、旅游资源和矿产资源。然而，长久以来，这里却是一片集“老、少、边、穷”为一体的贫困地区，基础设施薄弱、产业发展滞后等“疑难杂症”，成为该县脱贫攻坚中的系列难题。

近两年，在松桃县委、县政府的谋划部署下，农发行松桃支行充分发挥政策性银行应有的政治担当，为精准扶贫提供定向、长期、低息的信贷支持。数据显示，累计申报项目资金29.68亿元，已批复23.25亿元，已发放10.33亿元；累计申报农发重点基金1.65亿元，已投放1.3亿元，在苗乡大地的扶贫一线上，书写了金融助推精准扶贫的优异答卷。

脱贫的“前题”如何破

天刚亮，司机吴松江就开着他的农村客运中巴顺畅地穿过苦竹园隧道，平稳地行驶在崇山峻岭间，这是他送往乌罗镇的“头班客”。

总投资5.64亿，由农发行松桃支行贷款2亿元的省道304孟溪至新民改擴建公路项目，自建成通车起，就从时间上缩短了孟溪、大路、冷水、乌罗4个沿线乡镇的时空距离。

但是，一段关于 “行路难”的历史，当地群众没有忘记。

吴松江告诉前往潜龙洞景区观光的外地游客：“以前乘车到乌罗，五十多公里的路程因为堵车，要花三五个小时。”

2016年以前，因为交通不畅，潜龙洞、桃花源、三阳溪等宝贵的自然旅游资源长锁深山，游客罕至。山高路远如同紧勒的套索，令人民群众在脱贫致富的道路上步履艰辛。

现如今，全长51.5公里的交通瓶颈已顺利打通，基础设施建设提升了，群众生产出行便捷了，矿产运输条件改善了，沿线乡村经济发展日新月异。后硐、田坝、耿溪、罗袍、石门、道坎……一个个贫穷落后的村庄，如雨后春笋般焕发出生机与活力，项目服务区内建档立卡贫困人口14286人迎来了脱贫致富的新机遇。

一条长3.5公里，宽50米的大道意味着什么？

“这是一条民生大道、产业大道、致富大道。”对于梵净山大道的贯通，苗乡群众感受至深。作为南出县城的重要干道，为松桃城市建设顺利“南推”扩展了广阔的发展空间。这其中，农发行松桃支行充分利用政策性贷款优势，积极配合地方交通运输主管部门，甘作通衢大道上默默无名的“铺路石”。

阳春三月，松江沿岸的人行步道上樱花绽放、绿柳拂风，两年前的洪涝灾害似乎没有留下任何痕迹。

这道被市民誉为“松江画廊”的风景线，只是农发行松桃支行投资4.8亿元用于松江河综合治理的一部分。项目除对应有河道进行综合清理、对现有河道实施技术改造、对两岸加以绿化美化外，还加大对上游平举电站的升级改造，增强排洪、蓄洪能力，为城区10多万居民，2667名贫困人口筑牢了安全保障。

致贫的“命题”如何改

“一方水土养不活一方人”并非一道无解的命题。

没有花一分钱，全家6口就住进了120平方米的新房，盘石镇的麻春红通过易地扶贫搬迁实现了“安居梦”。

谈及搬迁以前的日子，麻春红一边叹气一边说：“总共两亩地，住着半间破房子，养家糊口都困难！”一家人在低矮、昏暗、潮湿的破木房，住了大半辈子。如今，搬进新家的一家人生活大变样。原有的土地流转给村集体发展产业，丈夫梁仕超在合作社打工，自己在超市上班，一年下来劳务工资、土地租金、“精扶贷”分红、扶贫补贴加在一起，大约有五六万元。

据了解，对于搬不搬，麻春红经历过一番激烈的思想斗争。搬出来吃啥喝啥？三个孩子的学费从哪里来？夫妻俩人能干什么？面对严峻的现实，一家人差一点打了退堂鼓。现今所有的顾虑都已不复存在，麻春红盘算着好好送子女读书。

住在天龙湖安置点的詹相仙今年71岁，是因病致贫、返贫的一个缩影。老伴卧床20余年，丧失了劳动能力；大儿子读初中时摔断过腿和手臂，因为没钱医治，留下了残疾。

“以前为了看病就医，一家人过得十分艰难。”聊及辛酸的命运，詹相仙双眼泛红。易地搬迁后，她与家人选择搬迁到天龙湖安置点。新家三室一厅，100多平方米。走进客厅，崭新的沙发、茶几、电视柜等配套完善；进入卧房，席梦思、被褥、衣柜一应俱全。

松桃苗族自治县是铜仁市国土面积最大、人口最多的区县，像麻春红、詹相仙这样的例子还有很多。他们居住偏远分散，很难就地实现脱贫，要想改变困扰祖辈的贫困命运，易地扶贫搬迁是最有效的途径。

脱贫离不开金融机构的支持，农发行松桃支行以易地扶贫搬迁为切入点，“组合拳”跟进，充分发挥主导作用。提供贷款资金6.44亿元，支持建设安置点30个，建设安置房共4627套，惠及贫困人口16827人，目前已经完成3663套，入住人口12600人。

为解决迁出人口的生存就业问题，该县选点布局采取“三借”模式，即立足于松桃县产业、旅游和城市三个基础，形成了借产、借景和借城安排就业的布局模式，创新出易地扶贫搬迁“政银联姻”的松桃样本。

例如，依托茶业产业和苗王城旅游景区布局，正大乡安置点有效解决搬迁户就业1150人； 借助松桃县城的区位优势，蓼皋镇安置点为搬迁户提供景区园林管理、安保、后勤、花卉培植移栽、卫生、景区服务、物业管理、个体经营等大量进城就业岗位。确保搬迁户“搬得出，稳得住，易就业，能致富”。

返贫的“难题”如何解

一场酣畅淋漓的春雨过后，孟溪镇安山村的高标准农田内笑声飞扬，近百名贫困农户满怀喜悦地参与劳作。俯瞰大坝，一畦畦苗圃、一行行苗木环绕着美丽的村庄。参加劳动的群众均来自贫困户，每天集中在一起干工作、领工资。

据项目负责人介绍，高标准农田建设项目总面积59332亩，涉及8个乡镇14个点。主要通过土地平整、修建灌溉与排水工程、实施道路工程和农田防护等工程性措施，集中区域将耕地、草地、裸地改造成高标准农田。

两亿元的基础设施建设资金中，农发行松桃分行提供“金田贷”1.75亿元，同时，另向该行申报了重点基金3500万元，用以解决资金的缺口问题。项目实施完善后，可谓“一举四得”，能够帮助就地脱贫人口实现“一得优质农田，二得劳务薪金，三得基础资产，四得增产粮食”，带动约8000名贫困人口摘掉贫困帽子。

在农人眼中：土能生白玉，地可出黄金。“金田贷”三个字形象生动地诠释了该信贷产品的性质和用途；

大路镇后硐村，3200亩新翻的土地散发着泥土芳香。走到近处，部分新茶苗成行排列，长势良好；

大坪场镇干串村，400亩经果林基地初具规模，负责人肖莉正组织当地群众培育树苗；

正大镇长征村，漫山遍野的油茶已经实实在在地成长为农民发家致富的“摇钱树”……

茶叶基地、精品水果基地、蔬菜基地、特色渔业基地、水稻、油菜基地……行走苗乡大地，一幕幕发展产业的蓬勃场景随处可见。

在当地政府主导下，农发行松桃支行支持贷款4.8亿元，根据各乡镇的气候及土壤条件，分期发展13万亩经济林种植基地。对项目区内不适宜耕作的土地实施退耕还林，开展林业生态建设及保护；在条件成熟的乡镇，采取农民土地入股，公司规模化经营，效益按比例分红的模式。贫困户既可在项目建设中得到短期收入，又能在土地流转和经营管理上获取长期效益。

自贵州省人民政府与中国农业发展银行签订《共创省级政策性金融扶贫实验示范区合作协议》以来，农发行松桃支行主动对接地方政府发展规划，围绕当地党政关注的扶贫重点领域和重点项目，深化银政合作，努力将国家政策和地方政府需求转化为实实在在的信贷项目，最终达到项目长期受益、金融机构盈利、地方政府满意的三赢局面。

农发行松桃支行行长王泽平说：“我行将在土地整治、农村路网、水利建设、生态移民、美丽乡村等项目上进一步聚焦扶贫，把优质的信贷产品精准地投放到贫困村，汇集成助推精准扶贫的组合拳。”

（作者单位：贵州省松桃苗族自治县脱贫攻坚指挥中心）