摘 要：免费开放在我国公共图书馆事业中拉开了新的帷幕。从收费到免费，这个过程势必会对公共图书馆形成影响。本文重点研究免费开放对公共图书馆形成的影响，接着提出公共图书馆应对免费开放的对策，希望能起到一定的启发意义。

关键词：免费开放；公共图书馆；影响

1 前言

2011年，国家文化部、财政部出台了《关于推进全国美术馆、公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》，自此之后，我国各地的公共图书馆踏上了免费开放的历程。从收费到免费，这个过程势必会对公共图书馆形成影响。本文重点研究免费开放对公共图书馆形成的影响，接着提出公共图书馆应对免费开放的对策，希望能起到一定的启发意义。

2 免费开放对公共图书馆形成的影响

1、加强了政府支持公共图书馆发展的职责

一直以来，由于我国各地的经济建设并不均衡，再加上政府的重视程度不同，我国公共图书馆建设进程并不一致。随着社会主义市场经济的不断发展，人们的精神文化需求不断上涨，但我国公共图书馆依旧存在数量不足、经费不足、资源偏少等问题，这就需要政府的大力支持。据国际颁发的《公共图书馆标准》的规定，世界上的每5万人都应该拥有一所图书馆。但纵观我国现状，每46.5万人才拥有一所图书馆，明显不符合国际要求。按照《关于推进全国美术馆、公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》，实施免费开放之后，政府要为公共图书馆建立免费开放经费保障机制，确保公共图书馆在免费开放后依旧能为广大读者提供基本文化服务。《意见》还要求各地要探索构建公共文化多元化投入机制，支持各种社会力量加强对公共图书馆的投入与捐赠，使公共图书馆获得更多的建设经费。从这个角度而言，实施免费开放后，政府对公共图书馆建设承担着更大的责任，这无疑是为公共图书馆长远发展提供了新的机遇。

2、促进公共图书馆建立专门的法律法规

社会要获得长治久安，需要健全的法律法规体系的支持。公共图书馆是我国的文化公益事业，也需要法律法规的支持。随着免费开放政策的落实，虽然我国还没有制定统一的《图书馆法》，但是地方图书馆建立自己的法律法规是完全可行的。早在上个世纪90年代末，上海市政府就已经出台了《上海市图书馆管理办法》，深圳市人大也通过了《深圳经济特区公共图书馆条例》，截止到目前，我国已经出台了9部图书馆地方性法律法规。虽然这些法律法规还存在很大的改进空间，但是仔细研读这些法规，将有助于我国制定国家性的《图书馆法》。

联合国教科文组织曾经在《公共图书馆宣言》中提到国家和地方政府共同担负建设公共图书馆的职责，必须专门立法以保障公共图书馆的发展。我国已经起草的《中华人民共和国公共图书馆法（征求意见稿）》中也提出国家和政府应该通过立法形式来保障公共图书馆的发展。实施免费开放后，我国公共图书馆的发展将会面临新的变化，国家和政府要结合这些变化，出台健全的法律法规，将公共图书馆所有工作纳入到法治化轨道中，方能促进公共图书馆的持续、稳定发展。

3、促进了公共图书馆改革管理机制

毋庸置疑，公共图书馆具有鲜明的行业特点，但长期以来，公共图书馆的管理机制体现了行政长官意志，没有充分体现自己的行业特点。行政指派的外行管理者不了解图书馆的专业特点，在用人方面也难以全面实现唯才是用。这样的情况会阻碍公共图书馆的长远发展。实施免费开放后，公共图书馆必须更好地承担起繁荣文化事业的重要职责。必须设置专业的管理人才，为图书馆事业注入新的活力，这样才能吸引更多的读者走进图书馆。从这个角度而言，实施免费开放为公共图书馆改革管理机制提供了良好的契机。如何与时俱进实施新的管理机制，是公共图书馆免费开放后必須正视的重要问题。

3 公共图书馆应对免费开放的对策

1、加强图书馆设施建设

实施免费开放后必将有大量读者走进图书馆，这就需要图书馆加强设施建设，满足读者的多样化需要。各地要对基本设施不达标的图书馆进行改建或扩建，争取在“十三五”期间形成结构合理、功能完善的公共图书馆设施网络，使大众便捷的获得图书馆服务。

2、创新公共服务方式

实施免费服务后，公共图书馆必须加强公共服务意识，提高服务能力。不得不承认，我国还有不少图书馆没有充分实现公益性。在这种情况下，公共图书馆要坚持免费服务原则，获得广大读者对图书馆的信任。其次，公共图书馆还要利用科学技术、网络技术创新服务方式，为读者提供完善的咨询服务、流通服务等，节约读者的时间成本，也使图书馆的资源得到最大程度的利用。

3、完善图书馆规章制度

“没有规矩，不成方圆”，在免费开放的环境下，公共图书馆要进一步加强规章制度建设，理顺工作流程，实现以制度管理人、管理事的格局。制定规章制度时，图书馆要听取各方面的意见，尤其是征求读者的意见，使新制定的规章制度有说服力，更易于被人遵守。

4、拓展服务范围

公共图书馆在新时期要结合社会大众的精神文化需求，拓展服务对象和内容，一方面要为大众提供讲座、展览、培训等文化活动，另一方面要面向农民、流动人口、弱势群体、未成年人提供优质服务。

4 结束语

免费开放在我国公共图书馆事业中拉开了新的帷幕。在新时期背景下，我国公共图书馆要与时俱进，求真务实，探索新的发展方式，力争全面提高国民素质，推动先进文化建设，使我国在民族之林中占据不败之地。

参考文献

[1]文化部，财政部.关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见

[EB/OL].[2011-01-26].http：//www.gov.cn/zwgk/2011-02/14/content_1803021.htm.

[2]柯 平.公共图书馆免费开放的理论思考[J].图书馆，2011（3）.

[3]李 丹，申晓娟.实践与提升：试论公共图书馆免费开放的公益性价值[J].图书馆，2011（4）.

[4]陈 茹.免费开放：图书馆发展的机遇与挑战[J].图书馆建设，2008（11）.

[5]李怡梅.免费开放新形势给图书馆服务带来的思考[J].图书馆建设，2011（8）

作者简介

王棪（1982-）汉族，大专学历，就职于贵州省图书馆，馆员职称，研究方向：读者服务。endprint