姜雪

随着国家“大众创业、万众创新”的不断推进以及多项支持农民工返乡创业政策的出台，农民工返乡就业创业人数明显增多，据农业部测算，截至2015年底，农民工返乡创业人数累计超过450万人，约占农民工总数的2%。金融服务、财政补贴、税收优惠、培训等方面的大力支持为返乡农民工创业营造了良好的外部环境和发展空间。虽然有众多优惠政策的支持，农民工在返乡创业的过程中依然面临很多问题，不同地区在产业基础、人才结构、地理环境等方面的不同导致政策发挥效果存在巨大的差异。

为有效解决返乡农民工创业上面临的问题。提高针对返乡农民工创业政策的措施建议的针对性，切实将优惠政策落到实处，解决农民创业者在开拓市场、融资、用地、技能等方面的难处乃是题中之意。笔者特前往西部欠发达地区贵州省和东部发达省份的欠发达地区苏北地区进行调研。

一、出台一系列支持政策，成效初显

国务院和各部委自2015年起，已陆续出台各项政策支持农民工返乡创业，例如，2015年6月，国务院办公厅印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号）提出了支持农民工等人员返乡创业的一系列政策举措；2015年11月，国家发改委等十部门联合下发《关于结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点工作的通知》（发改就业〔2015〕2811号）；2016年6月，人力资源社会保障部办公厅等印发《关于实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划（2016—2020年）的通知（人社厅发〔2016〕90号）；……