文 张 伟 文 莲［河南省商丘市司法局］

法援行动

在特色法律援助道路上阔步前行

文 张 伟 文 莲［河南省商丘市司法局］

夏邑县司法局表彰“十佳”法律援助工作者

2016年，河南省商丘市各级司法行政机关和法律援助机构进一步健全完善法律援助制度，在完善法律援助制度的具体举措、探求法律援助途径、回应民生诉求等方面作出了积极探索，将法律援助的触角延伸到群众生活的各个方面，切实消除了弱势群体的法律援助障碍，满足其法律援助需求。一年间，全市共受理法律援助案件6530件，解答咨询47183人次，受援人数达6751人，创历史新高，法律援助信息宣传工作、法律援助的案件数量和质量、军人军属法律援助工作、刑事法律援助工作等多项指标居全省前列，有力地促进了社会公平正义与和谐稳定。

深化半小时法律援助服务圈

经过多年不懈努力，商丘市市、县两级全部建立法律援助中心，依托司法所、律师事务所、街道社区设立了193个受理点，在工、青、妇、老、残、高校、部队等有关单位设立了58个援助工作站，每个行政村设立一名法律援助联络员，全市形成了市县乡村四级网络，开通“12348”法律援助咨询专线，深化城乡半小时法律援助服务圈，全市法律援助立体服务局面初步形成。

市、县法律援助经费全部列入同级财政预算，形成了中央和省级财政扶持、地方各级财政预算保障的法律援助经费保障机制，保障水平逐年提高。同时，大力开展应援尽援工作，不断增加法律援助办案数量和受援群众数量，强化对农民、农民工、妇女、未成年人、留守儿童、残疾人、老年人等特殊群体的权益保护，法律援助案件数量年均增长20%。

商丘法律援助工作在河南法律援助大格局中占有重要地位，多项举措肇始于此，整体工作走在全省前列。村居法律援助联络员的设立、四级服务网络的构建、半小时法律援助圈等都有商丘元素；河南省农民工、留守儿童及少数民族法律援助工作，都吸收、采纳了商丘法律援助工作的实践经验和制度成果。2016年，商丘市在全省法律援助会议上作典型发言2次，全市法律援助机构和个人受到省部级以上表彰4人（次），市法律援助中心被评为全省人民满意的政法单位，夏邑县法律援助中心被评为第五届全国法律援助工作先进集体，法律援助各项工作受到各级领导的充分肯定。

为戒毒人员开展法治宣传

商丘市司法局与北京市西城区、丰台区司法局开展农民工法律援助异地协作交流

开展“法律援助进校园”活动

把案件质量作为法律援助生命线

2016年，全市法律援助机构不懈探索，完善法律援助制度工作取得新进展。主要体现在法律援助经济困难标准逐步放宽，法律援助事项范围进一步扩大，刑事法律援助工作全面有序推进，法律援助质控机制逐步完善，法律援助便民服务机制日趋完备。

全市法律援助机构持续放宽法律援助经济困难标准，降低门槛，将更多的社会群体纳入法律援助保障体系。同时，增加了农民工、儿童等申请法律援助免审查经济困难状况的情形，将就医、就学、就业、劳动权益保障等民生事项列入法律援助范围，少数地方将经济合同类除外的法律事项全部纳入民事法律援助范围，妥善满足困难群众的现实法律服务需求。同时，市司法局与市总工会、市妇联、市残联、市老龄委等联合行文，进一步扩大了职工、妇女儿童、残疾人、老年人申请法律援助的事项范围。

为充分发挥法律援助制度人权司法保障及维护法律正确实施的作用，进一步规范值班律师制度。2016年9月，商丘市司法局与市中级人民法院、市人民检察院、市公安局联合出台了《商丘市法律援助值班律师办公室（工作站）工作规定》，从功能定位、工作标准、运行机制等方面进行规范和明确，发挥了法律援助值班律师职能。2016年12月，商丘市司法局协调市中级人民法院印发了《关于加强审判阶段刑事辩护工作的意见》，明确把共同犯罪案件中其他被告人已经委托辩护人的案件等5种案件纳入通知辩护范围，有效扩大了通知辩护的适用范围。2016年，全市办理刑事法律援助案件1758件，较上年增长28.32%。

在实际工作中，商丘法律援助工作人员把案件质量作为法律援助事业的生命线，坚持调控、优化案件结构，受理案件中诉讼案件比重、社会律师承办比重、刑事案件比重均创历史新高。市司法局制定《法律援助案件质量评估标准》，实行案件办理全程监督，严格限制法律援助案件承办主体资格，加强旁听、回访等工作，年终抽查案件受援人满意度达到99%。

全市法律援助机构完善法律援助服务网络并延伸至基层，在全市所有村（居）委会设立法律援助联络员4069个，形成了以“两室两站一点”（法律援助中心接待室、驻法院法律援助值班律师办公室、驻看守所法律援助工作站、司法所法律援助工作站、法律援助受理点）为主阵地、村（居）法律援助联络员为补充、覆盖城乡的市、县、乡、村四级法律援助服务网络。同时规范和前移服务窗口，简化法律援助受理审查程序。“12348”专线面向公众服务，完成专线坐席制改造，实行律师早8时至晚8时、双休日不间断值班。

开展“法律援助进戒毒所”活动

最深层次的“民生工程”

近年来，商丘市法律援助工作受到省内外关注，其亮点在于最大限度服务民生，始终把法律援助工作作为最深层次的“民生工程”。

全市法律援助机构建立了市、县两级舆情研判体系，畅通舆情信息收集渠道，加强“两室一点”和“12348”专线值班值守，在接待群众来访来电、办理法律援助事项中收集社情民意。2016年，向各级党委、政府报送舆情分析报告51篇，受到各级党政领导批示16次，其中省委、省政府领导批示1次。

注重做好社会矛盾易发多发领域法律援助工作，强化对土地征收征用、城市建设拆迁等群众反映强烈问题的法律援助工作；切实做好群众就业、就学、就医、住房、社会保障、社会治安、安全生产、食品药品安全、环境保护等方面的法律援助工作，积极参与涉及多数群体权益事项，如国家重大建设项目群众权益调处工作，切实保障群众合法权益；探索健全法律援助工作与司法救助对接机制，及时介入处理重大或群体性信访案件、突发事件，避免和减少了群访事件的发生，促进了社会和谐稳定。

全市法律援助机构把为社会特殊群体提供便捷高效的法律援助服务作为创新社会治理的重要途径，突出加强对社会特殊群体如农民、零就业家庭、困难职工、残疾人、老年人、未成年人的权益保护；加强对城市流浪乞讨青少年、社区服刑人员未成年子女、农村留守儿童的法律援助工作，做好帮扶教育；加强对社区服刑人员、刑满释放人员的法律援助工作，减少和避免重新违法犯罪，降低社会危害性；完善法律援助异地协作机制，目前已与北京市丰台区建立了良好的异地协作关系，年内转办案件4件；妥善解决农民工异地维权不便问题，对与农民工密切相关的民生事项进行重点援助，全市每年开展以“法律援助与农民工同行”为主题的农民工法律援助专项活动，加大对农民工的法律援助维权力度。2016年以来，共办理农民工案件1036件，接待咨询1.1万人次，受援农民工1209人，为农民工取得人身损害赔偿和追回劳动报酬3337万元。

法律援助专职律师进军营开展法律知识宣讲活动

让法律援助的阳光普照大地

商丘市法律援助机构勇于创新，法律援助服务领域有效拓展，社会影响力日益扩大，法律援助的法治阳光照进了古宋大地的每个角落。

完善军人军属法律援助工作体系，为驻商部队及广大军人军属提供便捷高效的法律援助服务。率先在全省取消涉军法律援助条件、事项限制，对商丘籍军人军属申请法律援助免于经济困难条件审查，不设法律援助事项范围限制，实现军人军属法律援助全覆盖。由商丘市夏邑县法律援助中心指派、河南公朴律师事务所律师王英峰承办的邹某财产损害赔偿纠纷案入选第三届河南省军人军属法律援助精品案件。

2016年，商丘市司法局与市教育局联合开展“法律援助进学校”活动，在商丘师范学院法学院设立法律援助工作站，组织法律援助机构工作人员、律师走进中小学校，宣讲法律援助制度。

此外，还创新法律援助宣传工作形式，面向全市征集法律援助春联、宣传标语，制作雨伞、纸杯、购物袋等宣传实物向社会发放；开展大学生法律援助志愿者暑假宣传活动；在春节期间开展电视拜年、送春联“法律援助送祝福”活动；开展法律援助宣传月活动，提高了法律援助的覆盖面和影响力。

2017年法律援助工作展望

2017年，全市各级司法行政机关和法律援助机构将深入贯彻落实《关于完善法律援助制度的意见》（中办发〔2015〕37号文件），紧密结合商丘实际，突出地方特色，按照市委市政府和省司法厅的工作部署，努力抓好市委办市政府办《关于完善法律援助制度的实施意见》贯彻落实，进一步落实政府责任，扩大援助范围，提高服务质量，加强部门协作，努力构建党委政府领导、司法行政机关具体负责、有关部门协作配合、社会力量广泛参与的法律援助制度。一是认真贯彻商司文〔2016〕82号和商司文〔2016〕96号文件，推动法律援助值班律师工作和刑事法律援助工作再上新台阶。建立公、检、法、司联席工作机制。每单位由一名副职负责，指定专人担任联络员，至少每月会商一次。加强参与值班人员的管理。对参与值班律师进行指导和培训，做好日常沟通和协调。加大对看守所在押人员和管教干警的宣传力度。二是持续实施法律援助民生工程，更好发挥法律援助服务保障民生的职能作用。三是优化同行评估，采取重点案件跟案等办法，突出事前防范和事中控制，确保法律援助案件质量合格。四是着力法律援助经费保障和监管。五是持续提升农民工、军人军属等法律援助工作水平。六是抓好全市法律援助队伍建设,建设一支高素质法律援助队伍，交出一份让人民群众满意的答卷。