文 彭 毅［重庆市司法局］张 卿［重庆市永川区司法局］

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“1+8+X”模式力促人民调解工作创新发展

文 彭 毅［重庆市司法局］张 卿［重庆市永川区司法局］

人民调解是具有中国特色的化解矛盾纠纷的重要方式，在矛盾预防多元化解机制中发挥着的基础性作用，有着群众接受最容易、发现矛盾最及时、调处成本最经济三大优势，被誉为社会稳定“第一道防线”。但面对矛盾纠纷多元化的新形势，人民调解工作也暴露出一些不容忽视的问题，突出表现在“套路老化、创新不够、后继乏力、破题无术”等方面。针对存在的问题，重庆市永川区司法局深入研究、勇于实践，闯出了一条人民调解工作新路子。

工作人员（左一）组织纠纷当事人签订调解协议并现场兑现协议金额

机制创新引领人民调解工作制度化

体制机制是事业发展的关键所在。在发展实践中，永川区司法局始终把加强新时期人民调解工作作为保障群众切实利益、加强社会治安防控体系建设与维护社会和谐稳定的“第一抓手”，在人民调解体制机制上大胆创新，推出人民调解“1+8+X”创新工作模式。

“1”即：出台一个实施意见。2016年3月，永川区委、区政府出台了《关于创新社会治理加强人民调解工作的意见》，对当前和今后一个时期人民调解工作作出规划部署。一是紧扣服务“工业强区、产业兴城”的实际需求，进一步明确了人民调解工作的指导思想。二是确定了“三个下降”的具体目标，即全区“民转刑”“民转访”“民转诉”三类案件下降。三是提出了具体工作措施，从组织网络体系、人员调解队伍建设、纠纷排查调处、预防宣传、调解委员会规范化建设等五个方面提出了具体要求。四是规划了人民调解工作长效机制，将人民调解工作纳入深化平安永川建设总体部署，将人民调解工作经费和人民调解员的工作补贴列入年度财政预算，大力宣传人民调解工作，将年度考核结果纳入平安永川建设年终考核。

“8”即出台八个配套文件。在《关于创新社会治理加强人民调解工作的意见》基础上，2016年9月，永川区委政法委制定出台《加强诉讼调解与人民调解对接工作暂行办法》，永川区司法局制定出台《人民调解员办案补贴发放办法》，永川区综治办与永川区司法局联合制定出台永川区人民调解工作“1+8+X”体系部分配套工作方案配套文件，即《永川区创新社会治理加强人民调解工作任务分解表》《永川区人民调解工作考核实施细则》《加强规范化人民调解委员会建设工作实施方案》《矛盾纠纷调解规范指南》《永川区人民调解专家和指导员库》及《永川区人民调解卷宗管理暂行规定》。

“X”即确定X个近、中、远期项目。近期项目六个，在一年内完成，即：推行人民调解工作“1+8+X”引领驱动模式，推广永川区三教镇人民调解“12368”工作法工作经验，成立3~5个行业性专业性人民调解组织，建立人民调解员专家库和指导员库，做好镇街、村居、行业性专业性调解委员会规范化建设的设计规划工作，建立“乡贤评理堂”；中期项目三个，在三年内完成，即：政府购买专职人民调解员，设立驻法院和派出所调解室，全面推进调解委员会规范化建设。远期项目三个，每年持续推进或五年内完成，即：建立矛盾纠纷排查预警机制，开设“化解烦心事”电视调解栏目，建立人民调解工作保障机制。

为确保“1+8+X”工作模式正常运行，永川区还制定人民调解工作月例会、季度推进会、调解员定期培训、矛盾纠纷排查及报告、重大疑难人民调解案件联席会议、突发性问题研判会、平安建设考核和财政保障等工作制度。

南大街司法所所长李君（左四）正在调解一起工亡事故纠纷

三教司法所所长张泽友（右）在利民村进行矛盾纠纷入户排查

卫星湖司法所所长孙良卫（右二）正在指导调解员制作调解文书

运行创新确保人民调解工作规范化

组建专家团队。建立了人民调解工作专家库，明确区级专家库由2名法官、2名检察官、2名警察、6名律师、4名基层法律工作者、4名法律专业教授、5名心理学专家、2名乡贤、5名调解能手和17名行业性专业性专家组成，指导、参与重特大矛盾纠纷的调处，为各类矛盾纠纷的调处进行分析研判，制定出调解方案并提供咨询意见，提升化解影响重大疑难纠纷的能力。

注重目标考核。区综治办将人民调解“1+8+X”引领驱动模式工作纳入各镇街党委政府、牵头组建行业性专业性调解组织相关部门深化平安永川建设考核体系，实行季度督导和通报奖惩。

规范工作程序。按《矛盾纠纷调解规范指南》和《永川区人民调解卷宗管理暂行规定》等要求，全面推行人民调解委员会“一图三表五制度”，进一步规范调解程序，指导人民调解员依法调解矛盾纠纷。

确立补贴标准。确立人民调解案件补贴标准：简易案件45元/件、一般案件100元/件、重大疑难复杂案件300元以上/件等标准。人民调解员办案补贴发放办法规定了申报、审核、公示和发放的具体流程。

规范诉调对接。成立诉调对接工作领导小组，定期召开诉调对接联席会议，大力推行司法确认工作，针对损害赔偿、赡养抚养、民间借贷等人民调解案件多发领域，鼓励当事人双方向法院申请司法确认，保证调解成果执行力。

工作人员回访群众

重庆市永川区召开人民调解“1+8+X”创新工作模式推进会

管理创新助推人民调解工作科学化

永川区人民调解“1+8+X”工作模式自推出以来，人民调解质量显著提升，人民调解权威性和公信力得到增强。

组织领导全面加强。各级党委政府和相关部门高度重视和支持人民调解工作，将人民调解工作纳入了深化平安永川建设总体部署，作为维护永川大局稳定、促进社会和谐的一项基础性工作来抓，及时研究解决人民调解工作中的重大问题，形成了党委政府统一领导，综治部门牵头协调，司法行政部门具体指导，职能部门协同配合，全社会齐抓共管的工作格局。

网络体系全面覆盖。全区构建起以区矛盾纠纷调解中心为龙头、镇街调解委员会为骨干、村居调解委员会为基础、专业性行业性调解组织为延伸的人民调解组织网络体系。共建立调解委员会311个，其中镇街调解委员会23个，村居调解委员会208个，社区调解委员会53个，企事业单位调解委员会15个，区域性、行业性调解委员会12个，调解组织实现了全覆盖。

调解能力明显提高。通过打造专业调解队伍，推进人民调解员队伍职业化、专业化建设，建立排查预警机制、严格流程管理、规范档案制作，切实提高了人民调解员的调解能力和水平，涌现出了李君、孙良卫等5名“重庆市人民调解能手”；近几年，全区311个人民调解组织每年受理调处民间纠纷均在20000件以上，调解成功率均在98%以上。

经费保障坚强有力。经费保障是确保工作正常运转和调动工作积极性的重要措施。2016年，区人民调解经费从2015年的建议案件30元/件提高到45元/件，增长了50%；2015年共发放人民调解案件补贴437900元，其中简易案件324200元，其他案件113700元。2016年发放人民调解案件补贴共536815元，其中简易案件394565元，其他案件142250元。

调解质量有效提升。全区各级调解组织2016年共受理民间纠纷18770件，调解率100%，调解成功18624件，调解成功率99.22%。永川区司法局筑牢了维护社会和谐稳定的“第一道防线”，实现了民间纠纷“发现得早、控制得住、化解得了、处置得好”的目标，调解质量不断提高，人民调解权威性和公信力显著增强。