文 李 薇［北京市丰台区南苑乡司法所］

探索与思考

浅谈如何做好非首都功能疏解工作的法治宣传

文 李 薇［北京市丰台区南苑乡司法所］

2015年4月30日，中央政治局会议审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》指出，推动京津冀协同发展是一个重大国家战略，核心是有序疏解北京的非首都功能。《纲要》出台后，北京市政府将丰台区大红门服装及相关产业批发市场列为北京非首都功能疏解重点区域。丰台区大红门地区是北京南中轴的重要节点，北抵南三环（木樨园桥），南至南四环路，南北长约2500米，西起马家堡东路，东至光彩路，东西2000米，主要涉及大红门街道、南苑乡东罗园村、果园村、时村、大红门村等，国有土地与集体土地交叉。为了更好贯彻落实关于中央京津冀协同发展的重大战略部署，保障大红门地区商户们的合法利益，疏解工作的开展必须有法可依、有序进行。那么，如何在农居混杂、流动人口众多的区域做到依法疏解、有序疏解就成为了开展工作的首要问题。笔者认为，法治宣传教育工作是正确引导和有效推动疏解工作必不可少的手段。

疏解工作法治宣传小分队开展活动

一、大红门地区产业基本情况

北京的“浙江村”，是在上世纪90年代初开始逐渐自然形成的服装摊一条街，以经营价格低廉的服装而闻名，现在已经发展为中国北方最大的服装集散地——大红门服装批发市场。截至2016年底，大红门地区集聚了45家服饰类专门市场，各市场总营业面积约158.1万平方米，摊位数24754个，从业人员约52707人，年交易额200亿元，构成了大规模的服装商业圈，是整个华北地区颇有影响力的服装集散地。2014年，为响应习近平总书记2·26重要讲话精神，大红门地区以商贸市场为主的非首都核心功能调整疏解工作启动。2015年，方仕国际鞋城和鑫海宏都鞋城正式关停，大红门周边45家市场疏解升级进入快速轨道，年底前已经关停30万平方米，疏解商户5049户。截至2017年3月，大红门地区共关停33家批发业态市场，关停拆除物流仓储大院80多个，关停证照不全门店300多个，拆除违规户外广告牌匾1400多块。

二、开展疏解工作面临的困难和问题

市场是由商户组成，所以每个商户都是疏解工作的对象，非首都功能疏解工作的重点、难点便是如何妥善安排好每个商户个体。面对当前的疏解形势，一些商户已经意识到了大势所趋，及早着手在津冀地区物色合适的摊位，但是仍有超过80%的商户倾向于在原地观望。经调研了解，商户们不愿意接受疏解的原因主要有三点：

一是对疏解相关法规政策不理解。在前期对市场商户的调查过程中，由于疏解政策和相关配套法律法规尚未完善，商户们并不是十分了解。有部分商户认为大红门服装市场已形成30多年了，根本不可能被疏解，有些商户甚至认为是政府要将自己“赶走”，所以提到疏解问题时态度十分抵触和不满。

二是合法利益受损的补偿问题。有的商户认为，在合同期内被疏解，自己的合法利益会受到影响。南苑乡司法所曾处理过相关的纠纷，某鞋城现已停业，20余家商户到司法所咨询维权途径，理由是摊位的合同虽然已经到期解除，但是库房的租赁期限未到；一些商户虽然已辗转到其他地方经营，库房却仍在使用。现在库房也被要求清退，商户们原本不愿意，但是为了支持疏解工作，已经在期限内克服困难清空了库房，可是预付的租赁款却一直没有得到退还，商户们为此感到很委屈，认为自己为支持非首都功能疏解工作已经作出了努力，租赁合同未到期就腾退了库房，如今却连应退的租赁款都拿不到。又如，某市场2016年初开始招商，年底大部分商户已经完成了装修工作，但是市场由于配合疏解升级改造迟迟无法开业，商户要求解除合同退还租金和装修费，而市场老板也有苦难言，市场不开业便没有钱退赔商户。由此可见，如何补偿商户的受损利益是疏解工作的一个重要难题。

三是新市场的效益问题。大红门市场成立30余年来，商户们已经培养出了稳定的客户源，一旦被疏解到其他地方，老客户能否跟着走？这是困扰许多商户的现实问题。此外，新市场的位置偏僻，能否重新培养出稳定的客户源也无法预期。商户们担心生意的成本虽然降低了，但却不能保证利润有所增加。

编印《丰台区非首都功能疏解工作相关政策法规宣传手册》

南苑乡群众编排普法小品剧，在大红门地区进行巡演

三、做好疏解工作法治宣传的建议和对策

在疏解区域内广泛开展法治宣传，实现疏解工作相关法律、政策深入民心，是有效减少疏解矛盾、畅通疏解工作的重要途径。编织并完善大红门地区非首都功能疏解工作法治宣传网络，借助基层法治宣传的渗透力，推进地区疏解各项具体政策实现由“不知道”到“不理解”再到“不拒绝”的层层递进，最终实现疏解工作所涉商户在充分了解国家疏解工作大局、疏解政策详情的基础下对相关疏解补偿条件的认可和接受。

一是编织法治宣传教育“一张网”。由南苑乡牵头，成立了和大红门街道、和义街道以及三地辖区内10名公益律师参与的“疏解法治宣传小分队”，宣传力量覆盖到大红门疏解区域的每个社区（村）。小分队每个月至少组织法治宣传活动一次，在疏解区域内就疏解政策及相关法律法规进行拉网式宣传，提升疏解对象对疏解工作的认可度。截至2017年3月，共开展法治宣传活动20余场次，发放法治宣传材料20000份。

针对疏解工作涉及的市场、商户及个人进行相关法律培训，将丰台区教委、综治办、工商局、食药局、消防队、城管队等相关执法部门所依据的法律法规进行整合，编辑出版了《丰台区非首都功能疏解工作相关政策法规宣传手册》，不仅将疏解各项具体政策列清叙明，而且详细介绍疏解过程中商户合法权益遭受侵害时的正确维权途径，引导商户依法维护自身合法权益。

以新媒体为载体扩大宣传范围。充分利用微博、微信公众号、手机APP等新媒体传播平台，扩大宣传范围，对相关政策、法规进行及时宣传，提升宣传时效性。同时，巩固电视台《法制风景线》节目等传统宣传阵地，加强力量配备，充实法治文艺队伍力量，确保节目的高质量播出。

二是铸就法律服务“定船锚”。在南苑乡设立疏解工作法律服务站，与大红门疏解办公室合署办公，由政府采购的中标律所指派经验丰富的律师值班，对疏解过程中遇到的法律问题及时介入，协助解决，对相关法律文书进行把关，做好疏解对象的来访接待、法律咨询工作。同时，将辖区“村居行”律师、人民调解员、法律服务志愿者纳入“疏解法治宣传小分队”，深入疏解工作一线，开展相关法律法规和疏解政策宣传，详细解答商户在疏解过程中存在的法律疑问，对疏解过程中的矛盾纠纷进行排查，能够调解解决的尽快进行调解，不能调解的引导商户通过司法途径解决。截至2017年3月，大红门地区共接待法律咨询200余人次，调解因疏解引发的纠纷53件，涉及金额4亿4171万余元。

对大红门服装商贸城商户开展普法宣传教育

三是开辟疏解宣传“新航道”。为了打消商户们对新客源的顾虑，丰台区疏解办组织广大商户到京津冀新市场现场参观，并将津冀地区的新市场负责人请到大红门服装商贸城，现场对广大商户进行新市场相关法律法规和优惠政策的宣传和讲解，让广大商户熟悉新市场、了解新市场，打消心头顾虑，为大红门地区市场的升级改造作出贡献。

此外，在大红门地区建立疏解法律法规、政策宣传角，营造依法疏解、有序疏解、和谐疏解的良好氛围。第一，利用各社区、村“益民”法律书屋的便民优势，将1000本《丰台区非首都功能疏解工作相关政策法规宣传手册》及时分发到20个书屋中，供商户和群众学习、了解疏解工作相关内容；第二，在每周免费派发给所有商户的 《大红门服装商贸城周报》开辟疏解专栏，详细介绍疏解相关法律法规、政策，并通过以案说法的方式，宣传成功疏解的案例；第三，利用在服装商贸城和各社区、村的室外LED大屏幕，循环播放有关疏解工作的宣传片，面向商户和周边群众进行宣传。

通过人民调解让商户迅速拿到补偿款

《京津冀协同规划纲要》明确指出，京津冀协同发展的目标是：“到2017年有序疏解北京非首都功能取得明显进展，在符合协同发展目标且现实急需、具备条件、取得共识的交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破，深化改革、创新驱动、试点示范有序推进，协同发展取得显著成效”。可见，2017年是非首都功能疏解工作的决战之年，年底前大红门地区将完成45家市场的疏解，届时将保留10家左右市场进行升级改造，其余将全部关停转型。法治宣传教育工作任重道远，南苑乡司法所将继续发挥“疏解法治宣传小分队”的积极作用，着重在最后待疏解的12家市场开展有针对性的法治宣传工作，继续为广大商户提供优质法律服务，维护商户的合法权益，为依法疏解、有序疏解贡献力量。同时，将尝试调动市场占地所属集体经济组织的积极性，动员更多的社会力量参与到疏解宣传工作中来，确保疏解工作顺利达到预期目标。