王丽琴／江苏省太仓市委农村工作办公室

太仓“政经分离”改革路径选择

王丽琴／江苏省太仓市委农村工作办公室

一、“政经分离”改革提出背景

中共中央办公厅、国务院办公厅2015年11月2日印发《深化农村改革综合性实施方案》指出，当前和今后一个时期，深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。在进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的地区，探索剥离村“两委”对集体资产经营管理的职能，开展实行“政经分开”试验。这是中央文件首次提出“政经分离”。

所谓的“政经分离”就是改变目前村级集体身负发展经济和社会管理双重职能的现状，将村级承担的本应由公共财政负担的社区管理服务职能与发展集体经济的职能相剥离，实行政经分离、政社分开，这既是理顺基层治理关系、实现公共服务均等化的必然选择，也是推动集体经济转型、提高农民股份分红水平的现实要求。简单讲“政经分离”就是将村级行政管理职能与经济发展职能分离，这是农村社区股份制改革今后的发展重点和方向。改革开放后，农村集体经济经过新一轮发展积累了一定的经济实力，加之随着城市化进程的加速推进，建立在旧有乡土治理观念上的管理体制已经不能适应其发展需要，农村利益主体多元化，各种“权”“利”不明晰，集体经济发展受限，发展理念落后、方法单一，资源无法激活；……