祁美华

（陕西省榆林市榆阳区城郊林场）

林木种苗生产是林业可持续发展的重要基础条件，是林业生产最基本的生产资料，是造林绿化的物质基础，林木种苗的优质与余缺，直接影响造林绿化的进度、林分质量和国土绿化目标的实现，榆阳区是荒沙、侵蚀及水土流失最为严重的地区之一，改善生态环境的任务十分艰巨，林木种苗品种的优势、直接影响人工林的生产率和质量，直接制约整个林业生产效益和发展水平，为了实现林木良种化、基地化、规模化，必须建立良种基地，应用先进的生产技术进行种苗生产，用科学的方法管理种苗，并严格实行种苗品质的检验制度，更好地 服务于林业生产，为实现榆阳区林业跨越式发展和可持续发展提供坚强的物质基础。

一、榆阳区林木种苗发展历程

上世纪八十年代前，苗木生产多为指令性计划，培育的苗木多为等价交换的形式进行流通，国营林场苗圃生产的苗木除自造外，余由林业局包销。进入八十年代后，随着农村经济体制的改革，林业生产责任制的落实，指令性的任务育苗逐渐被商品化育苗所取代。

林业政策放宽后，特别是九十年代后，国家对生态建设力度的加大，需苗、用苗数量剧增，给商品化育苗提供了广阔前景。育苗专业户、产业户专业户个体育苗如雨后春笋，破土而出。越来越普及，对苗术的质量和品种要求越来越高，常规育苗被高档次绿化苗木所取代。所育苗木除满足本区外，还远销内蒙、山西、宁夏等周边地区。靠经营苗木而致富的个体户屡见不鲜。与此同时，国营林场苗木培育向高标准、示范性、样板性发展。

近年来，随着周边地区及城区、矿区、园区、校区绿化建设的加快，榆阳区林木种苗生产呈现出旺盛发展势头，国营林场、苗圃、个体育苗户紧紧抓住机遇，改善基础设施，改善苗木品种，扩大生产规模，提质量、闯市场。2011年全区育苗达21000亩，均为樟子松、长柄扁桃等高档次苗木，苗木总产量38621.28万株，民营种苗企业和个体户育苗面积已经占到全区

育苗总面积的80.5%。2011年8月12日，成功举办了“榆阳区首届林木种苗展销会”吸引了全区42家相关单位参展。共签约1.46亿元，为做大、做强榆阳区林术种苗产业、调整产业结构、建立发达的林业产业体系、推动林业跨越式发展注入新的活力。

二、存在问题

2013年以来，苗木市场混乱，没有形成规模化、基地化、各自为政，特别是樟子松、油松等针叶树苗木及乡土树种苗木，严重过剩，严重挫伤广大林农的积极性，暴露出许多突出问题，不容忽视，迫切需要解决。

1.总量供过于求，社会化种苗胜场带有一定的盲目性，一般树种品种、易于繁殖的树种产量明显供过于求，必将造成种苗积压，浪费大量的人力、物力等社会资源，也给生产者带来巨大的经济损失。如：樟子松、侧柏、杨树等。

2.结构性矛盾突出。主要表现在，一是树种品种结构失调，市场和生产需要的名特优新品种不足，一般树种和品种供过于求。二是年龄结构不合理，景观 绿化、特别是城市绿化需要大规格绿化苗木，而当前苗木供求严重失衡，小苗过剩，大苗紧缺成为突出问题，苗木供求失调的结构性矛盾还表现在规格上参差不齐，如云杉、大苗樟子松等

3.林木种苗质量低

主要表现在一是良种化程度不高，二是缺乏标准化生产，绿化苗木生产缺乏相应的技术标准。目前榆阳区新品种育、繁、推脱节，良种苗木繁育、生产、供应滞后，影响了林业建设质量和效益的提高；缺乏多样性，不能有效的满足市场需求，难以抵御市场经济的风险，价格和功用与市场需求不相适应等问题，急需调整结构。

4.林木种苗市场混乱，法规不完善，社会化服务体系不健全，质量监督和信息管理手段落后，分散经营、组织化程度低，无证生产经营，假种苗、劣质种苗、虚假宣传等问题扰乱市场秩序，缺乏有效的行业自律，现状是除了国家制定的《森林法》、国务院颁布的《种子管理条例》外，榆林市尚没有关于种苗方面的法规；林业主管部门与工商、税务等部门还没有形成合力，种苗流通渠道不畅，市场建设不规范；种苗质量监督检查体系没有建立起来，由于缺乏有效的种苗管理机制和约束手段，社会上无证生产和经营现状仍相当严重。

三、种苗生产发展对策

1.林木良种壮苗是科技密集型产品，科技含量高，科技含量高，贡献大。良种繁育基地是良好工程的基础和出发点。良好繁育基地建设要在保护、利用好现有良好资源的前提下，建设新的良种繁育基地，重点抓好优良资源的收集、繁育和推广，提高种苗对林业的贡献率。

2.抓好国有苗圃建设，加快育苗生产速度。

目前，榆阳区造林绿化出现了前所未有的好势头，天保工程，三北护林工程，今年开始实施的建设国家森林城市工程，需苗量大，对苗木质量要求高，迫切需要采用新技术，建立稳定的苗木基地体系，如城郊林场于2012年建成并投入的大墩山1000亩苗圃地，对全区各场（圃）乃至全市同类地区将起到很好的示范样板作用。

3.加强林木种苗信息网络建设，及时准备收集、发布种苗供求信息，以信息培训引导市场发展。

4.加强依法治种，强化种苗质量管理

加强种苗法规建设，搞好调研工作，实行种苗生产、经营许可证制度，规范种苗生产经营活动，建立种苗质量抽查制度。使榆阳区种苗工作逐步走上规范化、法制化的轨道。

5.提高认识加强领导切实把种苗工作抓紧抓好

种苗是林业生产最基本的生产资料，是保证造林绿化进度、提高营林质量，实现林业发展战略目标的基础。真抓科技，就要真抓种苗。各级政府和林业主管部门一定要把种苗工作列入重要议事日程，切实加强领导，加大力度，增强创新意识，要建立目标责任制，制定监督检查制度，定期检查，逐级考核，奖优罚劣；要加强种苗机构和队伍建设，保持机构稳定，切实搞好种苗的行业管理和组织生产，推动种苗事业健康发展；要配备得力干部，明确专人，从事种苗工作，使种国工作得以有序、稳定、健康的发展。

结束语：榆阳区位于陕西省北部，毛乌素沙漠南缘及黄土丘陵区交接地带，总占地面积7053平方公里。地类呈“七沙、二山、一分田”地类景观，榆阳区是沙漠化及水土流失最为严重的地区之一，全区广大群众在全区党委政府的领导下，不为艰险，发扬愚公移山精神，使全区治沙治山取得了举世瞩目的成就。受到上級领导的高度赞扬和中外专家的充分肯定，造林覆盖率由解放前的1.8%提高到28%，这些成就取得，林木种苗生产功不可没，三北防护林工程、防沙治沙工程、天然林保护工程、退耕还林工程、三年植绿大行动工程都顺利实施，林木种苗起到至关重要的作用。但目前面临的是如何巩固好治理成果，提升治理水平，实施好创建全国森林城市，首要任务是强化林木种苗生产的物质基础作用。