于吉春

（黑龙江省水利水电集团冲填工程有限公司 黑龙江哈尔滨 150000）

摘 要：小型农田水利工程是提高农业产品产量与农业稳步发展的基础条件，同时也是存进农业可持续性发展的重要工程。加强小型农田水利工程的管理工作与建设的治理力度，能够充分的发挥出小型农田水利工程在经济效益中的作用。目前，部分地区在小型农田水利工程建设、使用、管理中都存在着问题。因此，本文将从农田水利工程的特性、治理中存在的问题、治理模式等方面进行分析。

关键词：小型农田；水利工程；治理模式；治理制度

水利是农业发展的命脉，农业是国民经济发展的基础，发展农田水利是农业发展的需求，同时也是我国农业现代化、规模化经营模式的发展需求，对小型农田水利工程治理的研究在促进我国农业增产与农民创收中发挥其重要作用。因此，有效的提高我国小型农田水利工程的治理制度和模式，能够提高水资源的利用率，也是促进我国农村基础设施建设的重要方式。小型农田水利工程是农田水利工程重要的组成部分，同时也是农业生产的重要环节，在保证社会安定发展与国家粮食供应中起到尤为重要的作用。长期以来，小型农田水利工程被人们认为是一项公益事业，规模虽然小，但是数量较多。因此，在小型农田的管理上存在着一定的难度，并在管理制度和治理模式上出现诸多问题。目前，我国农村的小型农田水利工程的管理制度依然是以集约型为主，出现产权不明确、工程老化、主体缺位、效益较低的现象，这直接影响了小型农田水利工程建设的可持续性发展与农产品产量的稳定性。由此可见，小型农田水利工程是农村建设和发展的基础，水利是命脉，在提高农民生活水平与农业发展中起到尤为重要的作用，也是农村建设和农民奔小康的基础产业。坚持以政府为主导、农民为主体，以社会参与、市场运作为原则，不断促进小型农田水利工程的创新发展，为实现社会主义新农村、发展现代化农业奠定坚实的基础。

一、小型农田水利工程及特性

小型农田水利工程主要是服务于农民农业灌溉的设施或人造工程，它不仅是生产资料，并具有一定的经济属性、自然属性、社会属性。充分的了解小型农田水利工程的特性，采用科学合理的运营模式与管理制度，能够有效的提高小型农田水利工程的效率。首先，就是其自然属性，它是一项为农业提供灌溉服务的水利工程，农民是工程的使用对象，这一自然属性主要包括取水的不确定性、不合理的使用、工程规模较小，同时小型农田水利工程是按水渠系统进行划分，也会产生诸多问题；其次，就是其经济属性，这一属性主要包括工程的利用方式、利用状况、投入产出、产权等。而小型农田水利工程主要包含区域垄断性、外部性、公益性、产权混乱等特性；再次，就是其社会属性。它的社会属性主要是水利工程的供应者、管理者、使用者以及小型农田水利工程所体现出的价值等利益相关的各种关系，社会性与经济性之间也存在着对立的关系。

二、小型水利工程治理存在的问题及建议

1.依赖政府，缺乏自主意识

小型农田水利工程为社会稳定与我国粮食安全作出巨大贡献，在改革开放后，政府给予的补助和组织成为小型农田水利工程主要的投资方式。农民积极的进行农田水利的建设加快了农村经济的发展。由于小型农田水利工程一直以公益性事业进行治理、管理、运营，同时依赖政府的财政补贴及水资源的提供，所以这种主体单一使用和产权背离的市场经济发展的规律，管养经费不足、管理水平偏低、工程年久失修等问题，致使农田水利工程的作用没有充分发挥，导致水资源严重的浪费、工程的使用率降低，这些问题也随着社会主义经济的不断发展和改革开放的深入而不断加剧。由于小型农田水利工程的无偿性，造成农业灌溉用水与工程治理的效率低下，而水利工程的管理者缺乏合理的激励制度，使提高水利工程的效率难度增加，同时也不能够有效的降低成本、节约资源。

2.改革不彻底

重建和修复小型的农田水利工程是具有一定难度，最为直接的原因就是资金的缺乏，而小型农田水利工程没有得到有效的改革和治理也是影响其发展的原因。而水利工程的改革使用什么方式吸引、发动使用者对水利工程的管理、运行、维护。小型农田水利工程的改革主要以调整供水价格，从而满足工程的运行成本、合理收益为前提。并按照盈利的经营模式安排农田水利工程额产权，从而提高使用者对农田水利工程的使用效率和积极性。

3.水渠污染严重，很难修复

水渠是小型农田水利工程的重要组成部分，由于农村缺少垃圾站，使村民的生产生活的垃圾流入水渠中，造成水资源的严重污染，导致排水系统堵塞的现象经常发生，使水资源的利用率严重下降。因此，加强对水资源污染的宣传，提高农民对水渠的重要性的认识及造成污染的严重性。同时树立好节约水资源的意识，降低水资源的污染，提高污水的处理技术。

三、小型农田水利工程治理建议

1.转变传统观念

在小型的农田水利工程管理和建设的过程中，首先政府部门要做好监督、引导、服务、扶持的四个环节，使得水利工程为社会的观念深入民心，并严格按照“谁投资、谁收益、谁所有”的原则，充分的提高农民与和管理阶层的积极性，使人们能够积极的参与小型农田水利工程的管理和建设。

2.政府转变治理方式

对于政府来说，有效的转变小型的农田水利工程治理方式，不断提高其治理的市场分额，同时政府也要加强对水利工程治理的帮助、引导、监管。从而建立适合市场经济发展规律的小型农田水利工程的监管体系，政府由直接管理转变为间接管理，不断完善和提高对小型农田水利工程在治理上的法律法规建设，在授予经济与社会组织对小型农田水利工程的治理权利，同时也要承担起相应的法律义务，与政府监管相结合，运用多种方式进行治理。这样才能够为使用者提供可持续性、必要的农业灌溉服务。从而推动小型农田水利工程的科学管理、可持续性发展的动力。

3.建立健全工程质量保障体系

建立完整的监管机制，使小型农田水利工程的使用与建设得到整个社会的监督，从而确保小型农田水利工程能够顺利实施，并发挥其做大的效益。加强小型农田水利工程的质量监督尤为重要，从而保证水利工程项目的施工质量。此外，建立健全小型农田水利工程的事故責任制度，并有效的控制水利工程在使用和建设的过程中存在的问题，明确工程管理者与使用者的责任，并加以追究。

无论采取任何的治理制度与治理模式，都需要公众参与到以政府为主导的治理中去，或是形成集体、农民自我组织的行动从而进行合作治理，这些治理的方式都是以实际情况来采取相适应的措施。由于水利工程灌溉用水与管理的成本颇高，个人和政府都很难独自承担。因此，集中人民群众的力量才是最为正确的选择，这样才能减少或避免小型农田水利工程存在的数量多、规模小的问题，提高对小型农田水利的管理和控制，促进小型农田水利工程的可持续性发展。

参考文献：

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[4] 夏文斌.小型农田水利工程治理制度与治理模式的研究与分析[J].四川水泥，2016（10）.