摘要：新常态下推进新型城镇化和生态文明建设，需要在环境基础设施建设和生态环境建设领域开展大量的工作。现阶段PPP模式在基础设施和公共服务领域的快速发展，为我们推动新型城镇化和生态文明建设提供了非常好的途径，借助于PPP模式的项目融资功能和管理功能，有效利用社会资本特别是有经验的民营和外资企业的资本、技术和其他资源，我国环保产业的发展必将走上快速的阶段。

关键词：经济新常态；环保產业；PPP模式；生态文明建设

中图分类号：X324；F283 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-0-02

自2007年由美国次贷危机造成的国际金融危机发生以来，世界经济仍然处于低迷恢复期。为抵御国际金融危机对我国经济造成的影响，2008年我国政府实行了近4万亿的经济投资刺激计划，继续维持了几年的经济持续高速增长之后，我国经济在2013年出现了从高速增长向中高速增长转变的变化，总体经济增速下滑和各级政府财政收入下降同时出现，经济由此处于了一个新的发展阶段即经济新常态。2014年3月国务院印发《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，该规划对中国城镇化的发展有着重要的引导作用，新型城镇化也成为现阶段我国经济增长的新引擎。2015年4月中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，生态文明建设不仅涉及生态环境本身，同时涉及经济社会发展的生产、基础设施建设、法治建设和管理等各个领域。为贯彻落实党的十八届三中全会“关于允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”的精神，立足国情，借鉴国际成功经验，在我国推广应用政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnerships（公私合作），PPP），对于加快我国生态文明建设和新型城镇化发展、提升国家治理能力现代化、推动财税制度改革等具有重要意义。

PPP模式满足我国经济新常态下的发展需要。所谓新常态，一般是指我国经济长期高速发展之后出现的新阶段，是在我国30多年改革开放之后出现的新状态，具体来讲就是经济增速从高速增长向中高速增长转变的变化转型期。关于经济新常态，习近平同志在2014年5月河南考察时首次提出，随后在2014年11月亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上指出了新常态具有的“从高速增长转为中高速增长、经济结构不断优化升级和从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”这3个特点。2015年12月的中央经济工作会议上习近平再次指出，认识新常态、适应新常态和引领新常态，是我国当前和今后一段时期经济发展的大逻辑，这是综合分析世界经济长周期和我国阶段性发展特征及其相互作用作出的重大判断。新常态不是不要发展不要GDP的增长，也不是不干事，而是要我们要更好的发挥好主观能动性，更有创造性开展我们的工作。“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，是党的十八届五中全会提出的“十三五”乃至更长时期我国发展思路、方向和着力点的集中体现，也是我们党对30多年来改革开放发展经验总结出的新认识。当前，我们重要的任务是运用五大发展理念，搞好供给侧结构性改革，保证经济提质增效，推进经济进入新一轮上升期。供给侧结构性改革就是要从提高供给质量出发，快速转变过去主要依靠高投入高能耗、低质量低效率的粗放式经济发展方式，以提高供给侧体系的质量和效率为目标，通过“三去一降一补”，加快培育我国经济发展的新动能，拓展新空间，提高全要素生产率，促进经济社会持续健康发展。关于去产能，我们主要是明确具体任务和目标，加大环保、能耗、质量等各种准入门槛、制度建设和执法力度。关于补短板，我们就要扎实推进科技创新和生态文明建设，完善基础设施建设投融资体制机制。在去掉无效产能的同时，我们也要增加有效供给，培育新的发展动力。面对经济增速和财政收入增速双下降的新常态，我国实体经济和重大建设项目缺乏资金保障，如何推进财税、金融、投融资体制改革就迫在眉睫，特别是如何快速打通投融资渠道，挖掘民间资金潜力，让更多民间资本转化为投资资金就显得尤为重要。PPP模式是政府和社会资本在基础设施和公共服务建设领域建立起的一种长期合作伙伴关系（公私合作），一般是由社会资本承担PPP项目的设计、建设、运营、维护等大部分工作，项目公司则通过一定的回报机制（如使用者付费、政府付费等）获得合理投资回报，政府部门则主要负责基础设施及公共服务的价格和质量监管等，以保证项目公共利益的最大化。在经济新常态下，要实现我国五大发展理念和供给侧结构性改革，要实现“三去一降一补”的短期目标和经济的稳定增长，PPP模式符合新常态下我国经济社会发展的需要。

PPP模式是我国新型城镇化建设的必然选择。自20世纪改革开放以来，伴随着经济和工业化的快速发展，我国城镇化经历了一个低起点、快发展的过程。1978年至2015年期间，我国城镇化率从17.9%增长到56.1%。伴随着城镇化的快速推进，传统城镇化的发展路径引发了诸如土地城镇化快于人口城镇化、城市发展不均衡和城乡差距拉大等诸多问题，使得我国不得不尽快探索新型城镇化的发展路径。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》出台后，近两年来城镇化发展工作取得了一定的成绩，但是面对全国经济增长速度放缓，国际金融危机尚未完全消除的大背景，在具体发展过程中仍然面临一定的瓶颈。因此，2016年2月国务院印发了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号），对于如何推进农业转移人口市民化、完善土地利用新机制以及创新投融资机制等若干方面给出了更为详实而具体的建议。作为新型城镇化的重要内容，完善基本公共服务体系和全面提升城市功能就要求提高基础设施和公共服务建设水平，包括统筹布局教育、医疗和文体设施等公共服务，加强城市地下基础设施建设和改造，推进海绵城市建设，妥善解决城市防洪安全、黑臭水体治理、雨水收集利用等问题。据中国国家开发银行估算，到2020年前我国需要至少50万亿人民币的新投资用于城市建设，而2015年政府的预算内财政收入仅为15.2万亿元，财政资金和以间接融资为主的投融资方式已经很难解决新型城镇化建设过程中普遍面临的融资困境。在此背景下，结合新常态下的改革需要，自2013年底以来，我国政府特别是财政部和发改委等中央部委开始力推PPP， PPP可以提供高品质的基础设施和公共服务，有效利用社会资本特别是有经验的民营和外资企业的资本、技术和其他资源，实现政企风险分担和提高建设与运营效率等。由于这些优点，PPP快速成为缓解地方政府债务、增加基础设施和公共服务供应以及转变政府管理方式的重要途径。

ppp模式是我国生态文明建设的重要方式。改革开放30多年来，我国经济持续快速增长，已经跃升为世界第二大经济体。同时，在粗放型发展方式下，经济发展带来了我国环境污染的日趋严重，水体、大气和土壤污染以及生态环境破坏严重威胁着人民群众的身心健康。总体来看，我国生态文明建设水平滞后于经济社会发展，环境保护欠账较多，经济发展与人口资源环境之间的矛盾已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视生态文明建设，先后出台了一系列重大决策部署，生态文明建设也取得了重大进展和积极成效。生态文明建设是一个系统工程，我们要把生态文明建设和全面建成小康社会的目标紧密结合，要与新型工业化、新型城镇化和农业现代化紧密结合起来，将环境保护工作放在提高我国经济社会发展质量和效益的背景下统筹考虑，《关于加快推进生态文明建设的意见》对下一步推动我国生态文明建设也指出了明确的方向和目标。新形势下推进生态文明建设，不仅要从生产领域、消费领域、文化教育领域、法治建设和管理领域展开，更要在环境基础设施建设领域和生态环境建设领域开展大量的工作，具体来说就要做好污水处理、固体废物处理、大气污染治理、土壤污染修复和生态环境综合整治等方面的项目建设和运营维护工作。现阶段PPP模式在我国基础设施和公共服务领域的大力发展，为我们推动生态文明建设提供了非常好的途径，借助于PPP模式的项目融资功能和管理功能，我国环保产业的发展必将走上快速的阶段。

作者简介：柴世伟（1974-），男，汉族，甘肃陇西人，庆阳市农业科学研究院工作，副研究员，现为中国财政科学研究院博士后，主要从事环保产业PPP模式研究。