◎付洪伟（贵州阳光产权交易所有限公司，贵阳550081）

PPP项目落地难原因分析及对策

◎付洪伟（贵州阳光产权交易所有限公司，贵阳550081）

2014年11月29日，国家财政部下发《政府和社会资本合作模式操作指南》，各部委也配套下发了几十个涉及PPP的相关文件，旨在推动PPP项目实施，近两年来，各级各部门都在积极推动PPP项目落地，但PPP项目签约率低、周期长、落地难，是普遍的共识。

1 PPP项目落地难的原因分析

1.1 客观方面：

一是各地拟采用PPP模式建设项目多为新建项目，根据项目基本建设程序，从项目建议书开始到项目到项目执行，中间有项目立项审批、项目可研方案编制、可研方案专家论证、可研批复，环评报告编制、环评报告专家论证、环评批复，土地取得，压覆批复，设计、地勘，社会资本采购，监理单位招标、办理施工许可证等几十项前期手续办理，需要周期长，特别是垃圾焚烧等项目涉及环境污染，对环评方案要求高，审批严格，时间更长。

二是PPP项目周期长、要求高、程序复杂。由于PPP项目强调全生命周期，强调融资投资建设运营一体化，为防范风险，前期工作必须扎实，因此在项目识别阶段就需要制定初步实施方案、物有所值评价、财政承受能力论证等方面工作，在项目准备阶段，需要制定项目实施方案，物有所值评价等工作，在项目采购阶段，必须有资格预审环节。因此，PPP项目为在项目落地前需要更多时间完成项目前期工作。

三是政府和社会资本对PPP认识和操作有一个能力建设的过程。……