【美】安明傅(Amitav　Acharya)

全球治理陷入“分裂”和碎片化

长久以来，全球治理都被认为是件好事。因此当特朗普当选美国总统时，很多人都认为这将给全球治理和自由主义国际秩序带来危机。但事实正好相反，特朗普的当选其实是全球治理危机的产物和后果，而非原因。

需求比供给更为重要，这个原理对于全球治理同样适用。可直到现在，人们似乎仍在一门心思研究全球治理的供给方，比如谁在构建或提供全球治理，研究目标尤其集中在联合国、IMF或世界银行等大型国际组织上。

问题在于，为何我们需要全球治理呢？根据笔者观察，从历史上看，对于全球治理的需求并非呈单一线性增长态势，不同领域的需求变化迥异。比如较之其他领域，人权、安全、网络空间、卫生和经贸等领域对全球治理的需求相对较强。一个明显的趋势是，2008年国际金融危机之后，国际社会对金融、贸易等方面全球治理的需求明显增强，可见这种需求很大程度上源自危机驱动。

全球治理的产生始自不同原因，或是出于战略性或是出于功能性目的。其中，一些强国从自身利益出发，试图将全球治理作为战略工具加以利用，但同时，又没有任何一个国家强大到能独自掌控全球治理。

虽然美国带头创建了二战后几乎所有大型多边国际组织或机构，包括联合国、IMF、世界银行和世贸组织等，但我们给予了它过度甚至不切实际的赞誉。比如，世界银行所象征的“国家发展”理念究竟来自何处？……