魏安海 张和华* 吴 旋 李姝颖 杨 威 尹 军

医疗设备采购招标中废标的管理策略

魏安海①张和华①*吴 旋①李姝颖①杨 威①尹 军①

目的：加强医疗设备招标采购过程中各环节的监管，提高医疗设备招标采购效率，降低采购成本，避免不必要废标。方法：通过分析资格符合性评审废标、经济评审废标、商务评审和技术评审废标以及串标虚假投标废标等流程，对医疗设备采购评审中容易出现废标的环节进行归纳总结，并结合医院医疗设备采购的实践经验，对各环节提出相应的措施和建议。结果：通过对各环节监管有利于降低废标率，提升采购效率，降低采购周期。结论：加强医疗设备采购招标中废标的管理，对提升医疗设备采购效率具有积极的促进作用。

招标采购；废标；采购效率；措施与对策

魏安海,男,(1989- ),硕士研究生。第三军医大学第三附属医院医学工程科，研究方向：医疗器械的管理与研发。

在医疗设备招标采购的专家评审过程中，废标现象时有发生。尽管废标是招标采购工作依法合规的重要保障，有利于提高招标采购的质量，避免留下隐患，但如果废标频繁发生，就会严重降低采购效率，增加采购成本，延长采购周期。因此，如何在保证招标质量的前提下，有效避免废标，提高采购效率，成为各采购机构比较关注的问题[1-4]。

在招标评审过程中，易出现的问题情形主要包括：①投标文件不完整、供应商响应不充分，以及投标人资格性审查不合格废标或无效投标；②投标价格不符合市场行情或采购预算废标；③商务和技术评审不满足招标相关规定而废标；④投标人为谋求中标而进行串标虚假投标等废标等。

本研究结合医院医疗设备采购的实践经验，分别从资格性符合审查、商务和技术评审、经济标评审和串标虚假投标4方面对可能存在的废标情况进行归纳总结，并提出相应的措施和对策。

1 资格性和符合性审查不合格

招标文件是在符合国家、军队相关法规要求的前提下，满足公平公正、科学合理、严谨规范的要求下，对供应商做出的实质性要求规范。招标文件一般包括招标公告、采购技术和商务要求、投标文件构成、投标文件统一样表、采购需求一览表和评标标准等部分组成，其中明确规定供应商是否具有投标资格以及投标文件拟制的标准，然而在实际过程中往往出现资格性和符合性审查不合格而废标的情况[6-9]。

(1)响应不充分。严格按照招标文件规定对投标文件密封性、签章、投标有效期、资格证明、是否缴纳保证金等进行符合性审查，综合考察投标文件的完整性以及对招标文件的响应程度等，针对投标文件组成明显不符合招标文件或不符合国家规定要求，影响评标委员会判断的一律不合格，确保投标人对招标文件做出实质性响应。

(2)无投标资格。依据法律、法规和招标文件的规定，针对招标文件中规定的资格性要求，如法人代表资格证明书、法人代表授权书、经销商授权书以及其他法律法规资格性要求证明材料等进行资格性审查，以确定投标人具备投标资格，投标供应商具有良好的信用记录，针对不能提供合格资格证明材料的供应商，一律废标，保证投标文件的有效性。

(3)审查措施。建立健全供应商考核体系，严格控制供应商的筛选，进行动态考核管理，严格实行信用考核制度，针对因废标而导致流标的供应商，一律计一次不良记录，累计达到2次，从第3次起2年内不得参加本采购机构组织的所有物资采购项目投标，确保供应商具有良好的信用。

2 经济评标评审

在医疗设备购置中，经济评标和技术评标由不同的专家组独立评审，互不影响和干扰，其中经济评审由财务、审计及纪检等部门专家对招标医疗设备的价格、保修以及易损件分项报价进行评审，若采用综合评分法，满足采购文件要求且价格最低的报价为评审基准价，其他投标(报价)“价格得分=评审基准价/报价×价格分值”的公式计算，综合考察医疗机构是否具有购置能力，医疗设备价格是否合乎市场规律[10-12]。

(1)不符合市场行情。在开标过程中，若评标委员会中有五分之四以上评委认为采购项目有效投标人不足3家，认定采购竞争不够充分，应当予以废标。此外供应商的报价若出现明显低于成本价、高于市场价或者报价高于或低于招标文件设定的投标控制价时，认定报价不符合市场行情或视为投标文件未响应招标文件，应当予以废标，并在评标报告中注明，招标人应当报采购管理部门处理或者重新组织招标。

(2)超出采购预算。部分招标文件中未设置投标控制价，在经济评审时可能出现超采购预算的情况。例如，所有投标人的报价均超过采购预算10%的，评标委员会应当分析原因，一般情况下认定为采购预算编制等方面存在问题，应当终止采购；投标人中第一候选中标方超采购预算10%的，一般应视为需求部门(单位)不能支付，应当予以废标，且采购管理部门应当认真分析原因。

(3)采购措施。采购部门在前期调研过程中，应充分调研市场，挖掘潜在供应商，并结合本单位实际情况，编制合理的采购预算，并针对报价最高预中标、报价最低未预中标的项目，加强市场行情的调查。在签订合同时，增加约束性条款，例如发现同类产品在其他单位有更低成交时，采购单位可以终止采购合同，确保所需设备符合市场行情。

3 商务和技术评审

商务和技术评审由专家库抽取相关领域的技术专家进行评审，兼顾投标方资格资质、信誉、业绩、售后服务以及备件供应能力的同时，对投标产品质量、配置、性能、功能与档次、耗材运行成本等条件进行综合评定。商务和技术评审尤为关键，技术评审是对设备性能是否满足需求的综合量化考核，商务评审是对供应商整体服务水平、合同履行能力以及售后服务质量的综合评价[13-16]。

(1)技术评审。技术评审主要针对投标设备的技术参数进行审核，确保其充分相应招标文件，投标设备满足用户的使用需求，技术评审废标和招标技术参数的拟定息息相关，若技术参数拟定不科学合理容易引起以下废标：投标文件不满足招标文件技术规格中加注星号的关键或重要参数要求，或一般参数超出允许偏离的最大范围或最多项数的，投标文件技术规格中的响应与事实不符，投标配置要求与招标文件配置要求不一致或者模棱两可的，以及存在招标文件中规定的否决投标的其他技术条款的。

(2)商务评审。在商务评审过程中，医疗设备产品质保期未达招标文件最低质保期限，最低整机质保1年，到货期限不能满足(国产30天内到货，进口90天内到货)，无法提供售后响应(保修响应时间、维修期是否提供备用机和替代方案等)以及存在招标文件中规定的否决投标的其他商务条款，均直接视为未响应本招标文件实质性要求处理，应当予以废标。

(3)评审措施。在招标文件制作过程中，应注意技术条款及商务条款的编制。做到突出主要核心技术指标，强调重要技术指标，简明次要参数，合理限制招标参数范围，重视产品主要配置，合理设置商务条款，确保供应商服务水平。采取采购人员初审，并组织该领域专家论证审核，报财务和主管部门领导审批，实行采购文件多部门联合审批，避免出现限制性、倾向性及排他性条款，确保招标文件公平公正、科学合理、严谨规范，能为供应商制作投标文件起指导作用。

4 串标与虚假投标

招标采购过程中供应商和供应商、供应商和招标人或招标代理机构相互串通，构成利益联合体，通过串标或者虚假投标等方式，排斥其他供应商参与竞争，或约定中标人以谋取高额经济利益，串标虚假投标严重损害了采购方以及其他投标人利益，一经发现直接予以废标，并依法依规严肃追究相关人员责任[17-19]。

(1)串标。投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容，私下达成协议排斥特定投标人或约定中标人；不同投标人之间有直接或者间接联系，如投标文件雷同、投标报价呈规律性差异、投标保证金来源一致、委托相同单位办理投标事宜、投标公司存在控股关系或管理关系以及授权工作人员的社保或劳务合同存在关联等；投标人之前串通压低或者抬高投标报价骗取中标资格的，上述现象均可视为串标，若有发现应当予以废标。

(2)虚假投标。供应商通过伪造、变造、租借或受让等弄虚作假的行为，获取相关资格授权、许可证书、信用状况、财务状况或者业绩、主要的技术人员简历及劳动关系证明等，以此制造满足招标相关规定的假象，欺骗招标人或招标机构，企图蒙混过关。若招标过程中发现上述情形，应按照虚假投标处理。

(3)改进措施。采购机构应加强对供应商与采购人员培训，每年定期组织供应商与采购人员学习相关法律法规，采购人员实行定期轮岗，确保相关人员具有良好的业务素质能力和道德水平，避免串标和虚假投标等现象，针对串标、虚假投标供应商，一经查实，终身不得参加军队物资采购活动，并严肃追究相关人员法律责任。

5 结论

废标是为保证招标采购质量，确保采购公平公正公开。本研究总结概括了招标评审过程中可能出现的废标情况，并提出了措施对策，在一定程度上有效地避免废标，提高采购效率。然而，在评标过程中，并非所有情况都适合废标，若招标文件有关事项表述不明确或者需要进一步阐述说明的，经评审委员会确认证实后，在不改变投标文件的原意，不影响公平、公正评审的前提下，可以要求投标人做出书面澄清，但是澄清内容不得涉及投标价格、资格符合性审查证明材料以及未响应的技术和商务条款等。最终的目的是在确保依法合规的基础上，最大程度提高采购质量和效率。

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Discussion on the management strategy of failed bidding in tendering-based purchase of medical equipment/

WEI An-hai, ZHANG He-hua, WU Xuan, et al//
China Medical Equipment,2017,14(3):125-127.

Objective: To strengthen the supervision of all aspects in tendering-based purchase process of medical equipment, improve the efficiency of medical equipment purchase, reduce the purchasing cost, and avoid the failed bidding. Methods: Through analyzing the possible problems from the following several aspects: the qualified and conformity evaluating, economic bid evaluating, business bid evaluating, technical bid evaluating, together-conspired bidding and dummy bidding, we summarized the possibility of failed bidding, and provided a series of suggestion for different aspects based on our purchasing experience. Results: These suggestions contributed to reduce the possibility of failed bidding, improve the purchase efficiency, and shorten procurement cycles. Conclusion: These suggestions play a positive role in promoting medical equipment purchase and improving the quality and efficiency of equipment purchase.

Bidding and purchasing; Failed bidding; Purchase efficiency; Measure and countermeasure

1672-8270(2017)03-0125-03

R197.39

A

10.3969/J.ISSN.1672-8270.2017.03.035

2016-06-07

①第三军医大学第三附属医院医学工程科 重庆 400042

*通讯作者：zhanghehua@vip.163.com

[First-author’s address] Department of Medical Engineering, Institute of Field Surgery Research, Daping Hospital, The Third Military Medical University, Chongqing 400042, China.