刊首语

用好建筑业的“打假”利器

长期以来，由于我国建筑市场上“僧多粥少”，承包人竞争相当激烈。受到利益的驱动，建设工程招投标挂靠行为应运而生，出现了“大企业出牌子，私人老板出钱，农民工干活”的不正常现象。原本旨在规范从业秩序的职业资格证书，一时间成为不劳而获的敲门砖。

而为了满足证件市场的需求，一个游走在灰色地带的行业——证书挂靠中介公司在网络和社会上不断兴起。中介机构通过给持证人员和建筑工程单位牵线，收取中介费用，滋生出黑色利益链。让“行政部门有要求，市场有需求，考证挂靠有奔头”成为许多“挂靠人”心声的真实写照。因此许多人开始热衷于考试，有的甚至不惜铤而走险，花钱作弊拿到证书。

挂靠盛行，给建筑市场带来了巨大的安全隐患。“证到人不到”，工程质量不能不让人担忧。一旦发生重大安全事故，大都离不开挂靠企业（个人）所为。近年来，因建筑质量带来的楼歪歪、楼脆脆、桥垮垮事件屡有发生。建设工程的挂靠行为已成为我国建筑市场长期存在的一大顽疾。

治理挂靠乱象，无疑需要建设部门强化监管，要对企业和单位聘用的具有职业资格证书的人员进行核查，证明其确属企业人员，而非“挂靠族”。

但一个不可回避的现实是，监管部门人员和精力有限，建筑企业多如牛毛，加之对监管部门检查都有一套应对的办法，核查起来难度很大。再者鉴于建筑产品的特殊性，生产周期长、参与主体多、合同关系复杂，一个环节出现问题就可能影响整体，必须在全链条上实现监管方能解决根本。

建设部从2007年就开始尝试通过建立全国统一的建筑市场信息平台来达到根治挂靠乱象的目的。如今，近十年过去了，全国建筑市场公共服务平台基本建成。日前，住建部下发了《关于启用全国建筑市场监管公共服务平台的通知》，明确指出，新平台定于2016年11月30日正式上线运行，各地要继续推进建筑市场监管与诚信一体化平台建设工作，不断完善平台功能、丰富业务应用、提高数据质量。

新平台实现了企业、从业人员、工程项目、信用“四库一体化”，充分扩大了与外部的信息交换。实现以身份证就能查人员，以单位名可以查人员，以人员可查单位。

“四库一平台”的正式启用，体现了住建部在全国范围内打造出挂靠的监管“天网”，也响应了人们对规范建筑市场乱象的迫切呼唤。

然而从长远来看，全国信息联网也会引发新的矛盾。没有社会上人才的挂证支撑，很多企业也许会因为人员关系无法满足资质标准，建企可能会迎来一大波破产或者兼并的大潮。如果信息整合达不到预期要求，碎片化的工程信息也会带来许多新的问题。

冰冻三尺，非一日之寒。任何事物的改变都需要一个过程，新平台的正式上线，虽然给建筑市场的规范化运作注入了一剂强心针，但是，让挂靠无处遁形，用好这支“打假”利器，还需要一个长期的过程。