摘 要：高职院校隶属关系问题发端于普通高教体制改革，集中在省域范围、中观层次，当前已阻碍高职院校办学。隶属关系问题的逻辑依据是高职教育的基本属性。隶属关系问题包括纵向设计和横向配置，分别对应有“省级统筹说”与“市级统筹说”、“单一部门统一管理型说”与“多部门分散管理型说”等观点。隶属关系的内涵即管理体制制约着高职院校的领导干部管理体制、经费来源渠道、办学自主权。基于公平和效率的考量，应变革为由省级政府为主统筹管理，吸收单一部门统一管理模式的优点实行教育部门、行业厅局等多部门分散管理；内涵影响方面，应打破隶属部门界限组建优质高效干部团队，建立以省级财政拨款为主的无差别财政经费制度，并扩大高职院校办学自主权。

关键词：高职院校；隶属关系；办学；影响

作者简介：汤敏骞（1969-），男，河南南阳人，华中科技大学博士生，河南职业技术学院副教授，研究方向为高等职业教育管理。

基金项目：2014年度教育部人文社会科学研究专项任务项目（工程科技人才培养研究）一般项目“高职院校举办体制改革研究——以河南省高职院校为例”（编号：14JDGC007），主持人：袁伟。

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）34-0052-06

在我国现行社会事业管理体制下，高职院校作为公办事业单位都有相应的行政主管部门，行政主管部门通过行政隶属关系对所隶属的高职院校进行行政管理。行政主管部门主要是出资设立和主管（主办）高职院校的各级政府教育部门、非教育部门或者大型国有企业。……