周建新

DOI：10.19392/j.cnki.16717341.201722135

摘要：水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，精细化管理是一种管理理念和管理技术。水利工程精细化管理是在规范化管理的基础上，通过完善具体制度，明晰执行标准、规范操作流程，提高执行力和工作效率，是确保水利工程安全运行、实现水利工程管理现代化的重要手段。

关键词：川东港新闸；水闸；工程管理；精细化

一、工程概况

江苏省盐城市川东港新闸为大（2）型水闸，工程等别为Ⅱ等，设计流量为457m3/s，瞬时最大过闸流量为968m3/s。川东港新闸为《淮河流域重点平原洼地除涝规划》新增的江苏里下河地区腹部排水入海主要河道的海口挡潮闸，是水利部172项节水供水重大水利建设项目的里下河川东港整治工程入海涵闸工程。

为顺应江苏省经济社会发展和水利现代化建设，近年来川东港新闸在强化水闸工程依法管理、规范管理的基础上，结合工程管理实际积极推进管理创新，着力推行水闸工程精细化管理，促进水利工程管理水平提档升级，更好的发挥了水利工程综合效益。

二、精细化是工程管理现代化的重要手段

现代管理学认为，科学化管理有三个层次：第一个层次是规范化，第二层次是精细化，第三个层次是个性化。精细化管理是一种管理理念和管理技术，是通过规则的系统化和细化，运用程序化、标准化、数据化和信息化的手段，使组织管理各单元精确、高效、协同和持续运行。精细化管理的核心在于，实行刚性的制度，规范人的行为，强化责任的落实，以形成优良的管理文化。

水闸工程精细化管理就是在规范化管理的基础上，通过完善具体制度、明晰执行标准、规范操作流程，提高执行力和工作效率，是确保水利工程安全运行，实现水利工程管理现代化的重要手段。水闸精细化管理的 “精”就是切中要点，抓住水闸管理中的关键规范《水闸工程管理规程》DB32/32592017，“细”就是《江苏省水利工程管理考核办法》及其考核标准的具体量化、考核、督促和执行，就是落实水闸管理责任，将水闸的组织管理、运行管理、安全管理、财务管理责任具体化、明确化。

三、精细化是工程管理规范化的创新

为顺应江苏经济社会发展和水利现代化建设，川东港新闸着力提升水利工程管理水平，积极服务江苏“海上苏东”战略发展要求，把精细化管理作为水闸工程规范化管理的“升级版”，工程安全运行的“总阀”，探索符合水利工程现代化要求的管理模式，促进水闸工程管理由粗放到规范、由规范到精细、由传统经验管理向现代科学管理转变，通过推行水闸工程精细化管理，实现工程管理制度更加完善，管理标准更加明确，过程控制更加规范，激励机制更加有效，管理水平显著提升，初步建立与江苏水利现代化相适应的水闸管理新模式。

（一）确立精细化管理理念

为落实省水利厅的《江苏省水利工程精细化管理指导意见》，进一步提高工程管理水平，充分发挥水利工程效益，川东港新闸基于水闸工程管理的工作性质和特点，根据本单位的实际，以精细化管理理念为指导，从思想认识上转变工程管理传统思维模式，以专业化为前提，系统化为保证，数据化为标准，信息化为手段，突出重点，从综合条件较好、代表性的重要岗位开始，按照循序渐进、由易到难不断提高的要求，把精细化管理的理念方法践行于工作中，持续改进和创新，用精益求精的要求，精准高效的管理手段促进工程管理水平不断提升。

（二）健全精细化管理制度体系

规范化管理是水利工程管理的基础，精细化是规范化管理的升级，建立、健全完善的管理制度是搞好精细化管理工作的保证。用制度管事管人就是按章办事，落实责任，有据可依。川东港新闸按照《水闸工程管理规程》DB32/32592017、《江苏沿海挡潮闸冲淤减淤运行规程》DB32/T 21982012、《水利工程观测规程》DB32/T 17132011、《江苏省水利工程管理考核办法》及其水闸考核标准等国家、水利行业有关工程管理法规、标准、有关规定，结合水閘工程规划设计和具体情况，制订完善《川东港新闸工程管理细则》，并根据工程运行情况和现代化管理要求适时修订报上级水利部门批准实施。

在《川东港新闸工程管理细则》中，根据水闸工程的具体情况，制定完善各项运行操作规程，建立健全各项技术管理制度，如《水闸控制运行方案》、《水闸调度管理制度》、《运行操作和值班管理制度》、《工程检查和观测制度》、《工程维修和养护制度》、《设备管理制度》、《安全生产管理制度》、《技术档案管理制度》、《岗位管理制度》、《精细化目标管理和考核奖惩制度》。按照水闸工程管理规范化、精细化的实际，适时修订完善各项制度，提高可操作性，加大管理细则和规章制度的执行力，使得工程管理内容更完整、管理目标更清晰、管理任务更明确、管理要求更具体。

（三）明晰精细化管理工作标准

川东港新闸根据大（2）型挡潮闸规划设计的技术指标，按照《川东港新闸技术管理细则》和《江苏省水利工程管理考核办法》及其考核标准，逐步建立系统、全面、规范、量化的水闸精细化管理工作标准体系。对各类管理资料、技术图表、工程检查、设备评级等工程技术表格制定详细清单和统一格式，各项记录检查表要明晰技术工作标准。制定水闸的工程调度记录、水闸值班记录、闸门启闭操作记录、柴油发电机组运行记录、配电房运行操作记录等；以及水闸的日常巡视记录、经常检查记录、水闸主要设备设施的定期检查记录、检修试验记录等运行管护各项记录检查表格；制定闸门、启闭机、柴油发电机组、变压器等机电设备等级评定表。

将各项精细化管理工作标准制作成标牌标识明示在醒目的部位，使管理有章可循。川东港新闸根据有关规定划定工程管理范围和保护范围，并确权划界，统一设置规范的明显界桩和水闸管理范围公示牌、水政告示牌。在建筑物、机电设备、工作场所规范设置各类安全警示标牌、工作提示标牌、以及机电设备的标识、编号。在水闸建筑物的合适位置明示各类技术图表、操作规程、重要管理制度和主要设备检修情况揭示图。

水闸工程检查分为日常检查、定期检查和特别检查。日常检查包括日常巡视和经常检查。日常巡视每日不少于一次和经常检查的频率每周不少于一次；定期检查就是每年汛前、汛后对水闸各部位及各项设施进行全面检查；特别检查就是当水闸遭受特大洪水、风暴潮、台风、强烈地震等和发生重大工程事故后，对工程进行的检查。

水闸工程定期检查和特别检查要有检查报告，内容包括检查日期、检查目的任务、检查结果、与以往对比分析、异常及分析等、检查的结论建议，检查表、检查人员签字等。

（四）规范精细化管理作业流程

针对水闸工程控制应用、工程检查、设备评级、工程观测、维修养护等专项工作，编制作业指导书，明确工作内容、标准要求、方法步骤、工作流程、注意事项、资料格式等，用于指导专项工作从开始到结束的全流程管理，对工作行为和过程控制相对固化，避免因管理人员业务能力、责任意识等方面的良莠不齐对工作结果的影响，更好的规范工程管理工作的有序开展。

川东港新闸根据工程运用、设施维护实际需求和经济技术条件，采用先进实用的新技术、新设备、新材料、新工艺，研究应用现代化管理技术，提高运行效能和科技水平。积极借助信息化管理手段，将精细化管理设备启闭机、闸门、变压器、配电设备、自动控制设备、柴油发电机组的主要技术指标和养护检修情况数据植入信息化管理系统中，通过信息技术强化过程控制。

工程的养护维修项目实行项目管理卡制度，养护项目管理卡主要包括实施方案审批、养护情况、养护预算、养护决算、养护总结、竣工验收等内容；维修项目管理卡包括实施计划审批、实施方案、项目预算、开工报告、实施情况、质量检查及验收、工程量核定、竣工决算、竣工总结、竣工验收等内容

水闸的观测项目应有上级批准的观测作业指导书，同时应在《技术管理细则》中明确。观测工作必须符合《水利工程观测规程》DB32/T 17132011规定，保持观测工作的系统性和连续性，按照规定的项目、测次和时间，在现场进行观测。每次观测结束后，应及时对记录资料进行计算和整理，并对观测成果进行初步分析。

（五）强化精细化管理考核

川东港新闸成立精细化管理工作小组，制定工作计划，完善水闸管理岗位设置，明确岗位工作职责、岗位工作标准和考核要求，将精细化管理责任具体化，建立精细化管理考核目标制度，开展精细化管理专题培训，不断提高管理人员综合素质。坚持严格单位工作岗位精细化效能考核与个人工作绩效考核相结合，形成常态化的工作业绩考核机制，落实奖惩激励措施，确保精细化管理有序、高效、持续地推进，使精细化管理真正融入水闸工程管理的方方面面，构建水利工程现代化管理的新模式。

四、结语

水闸精細化管理建立在常规管理的基础上.是实现由经验管理向科学管理、粗放管理向精细管理、突击管理向常态管理的转变，必须运用程序化、标准化、数据化和信息化的手段，以刚性制度规范人的行为，强化责任的落实，建立优良的、长效的精细化管理机制，也是现代化水利管理的必然选择。

参考文献：

[1]高向阳.以精细化管理提升办公服务水平[J].农业发展与金融，2010.2.

[2]刘刚.关于水闸精细化管理问题[J].2013.6.