宋晓敏 陈敏

摘 要：以协同发展推动雄安新区服务均等化建设要在三个方面着力：一是要在发展中贯彻协同发展的理念和战略；二是要积极推动公共资源均衡配置，为人才、技术、资金的均衡流动创造条件；三是要积极引入和鼓励市场，提升公共服务的效率。

关键词：雄安新区 服务均等化 协同发展

中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）12（a）-136-02

雄安新区的建设成为我国在战略层面解决大城市发展瓶颈，缩小地区和城市发展差距，实现均衡发展，充分发展的创新实践。雄安新区的发展过程中，基本公共服务均等化是首先必须重视的问题，这对于新区的长远、可持续发展，健康发展至关重要。

1 雄安新区基本公共服务均等化研究的学理基础

公共服务区域协同治理成为近年来国内外学术界研究的重要问题。国内外学术界都对区域公共服务的合作治理、协同治理进行了大量的研究。从学理研究到实证研究都有大量成果涌现。奥斯特罗姆夫妇的多中心治理理论分析了多元主体合作治理研究的历史趋势，多元主体合作治理已经成为一种历史必然。托马斯·海贝勒则从微观视角分析了作为“战略群体”的县乡基层干部和基层政府在推进基层治理中的重要作用。奥斯特罗姆夫妇的多中心治理理论分析了多元主体合作治理研究的历史趋势，多元主体合作治理已经成为一种历史必然。托马斯·海贝勒则从微观视角分析了作为“战略群体”的县乡基层干部和基层政府在推进基层治理中的重要作用。国内学术界的研究多关注区域治理中的府际关系、权力分配与治理结构以及治理制度化问题。燕继荣（2014）从结构学派的视角分析了国家治理与制度建设的关系。高建华（2010）、张文江（2011）认为：府际关系应该建立明确的职责，提出单一主体向多元主体转变；纵向的一维联系向纵向、横向、斜向三维联系转变的观点。吕志奎（2010）认为，区域公共服务治理要树立区域公共管理理念、创新区域公共管理制度、组建区域公共管理机构、整合区域管理主体。崔晶（2015）认为在现代中国地方政府治理过程中，走向官僚制的标准化与追随后官僚制的网络化治理同时存在。王臻荣（2014）梳理了政府、市场和民间组织三者的关系嬗变，认为社会的治理结构大致经历了塔式、链式、环式和网式的演变历程治理结构的演变。地方治理要充分考虑到基层公共服务治理的特殊性，即权威性、社会性、合法性和公共性的有机统一，还要考虑到协同治理的必须和必要。

雄安新区建设作为国家重要的战略决策对于推动京津冀协同发展，分减非首都功能，实现地区更加平衡和充分的发展意义重大。基本公共服务均等化是雄安新区建设和发展的基础，基本公共服务均等化会影响新区的人才、资本、技术等各种资源的优化配置的效率，会影响到新区的长远可持续发展。京津冀协同发展要从根本上解决一体化的问题，第一，协同发展要在根本上解决一体化问题，这就要求政府间的合作协同，在主要的公共服务和公共政策方面要增加协同；目前的情况是，京津冀首先在交通、通信、医疗卫生等方面推动工作，基本公共服务协同发展，实现一体化也是一个循序渐进的过程，但是其秩序是从急迫的基本公共服务开始。第二，京津冀协同发展从根本上解决公共服务和公共资源不均衡的老问题，这也是难度最大的问题，归根结底这是新的利益调整的问题。第三，协同治理的绩效问题。

2 雄安新区基本公共服务均等化要落实协同发展的战略

雄安新区建设和京津冀协同发展是相互融通和互相促进的。在京津冀协同发展的过程中，京津冀都市群效应逐渐开始显现，突出的特征是形成了城市群的经济和社会效应，资本、技术、人才等要素开始集聚，都市群发展的正效应开始逐步显现。在城市群的发展过程中，在京津冀一体化的过程中，公共服务的均衡配置的问题日益凸显。雄安新区的规划和发展就是要从战略上解决这方面的问题，因此，推进雄安新区建设就是区域内基本公共服务均等化和充分发展的过程，这个过程就是落实协同发展战略，推动区域均衡发展和雄安新区健康发展的过程。

在中心城市资源越来越集中的过程中，外围城市由于公共资源和公共服务基础的薄弱，发展的差距也在逐渐拉大。这个差距的拉大对城市发展、地区发展都带来了一系列问题。从社区治理的层面分析，当前京津冀协同发展过程中给社区治理提出了一些新问题，也衍生了新的机会。京津冀协同发展中资源的溢出效应会逐渐显现，这就给协同发展中的洼地带来了改善和提升基本公共服务和公共资源的机会，某种程度上提升了洼地的公共服务能力。这些对于雄安新区的建设而言提供了更多的机遇，也为雄安新区发展提供了可供借鉴的经验。

从当前的基本公共服务供给的过程分析，政府依然是主导者和领导者，依靠强大的公共权力提供公共服务和公共秩序，此外，政府还是公共资源和公共服务治理规则的制定者，在整个治理的过程中发挥主导作用；而各类社会组织也要逐步引导他们参与到公共服务有效供给的过程中，各类社会组织依靠自己的比较优势提供信息、技术等公共服务，同时，这些组织还可以承担一些必要的公共服务职能，成为联系群众和政府的必要纽带。

3 雄安新区基本公共服务均等化要执行好协同发展的政策

京津冀协同发展战略要求我们要搞好区域协同发展，从城市化的角度观察，可以发现，城市化过程就是资源高效配置的过程，这个过程中，需要解决三个问题：第一，公共资源的分配问题，由市场和政府来分配资源，其直接效果就是政府可以对市场进行干预，从而产生平等或者效率。基本公共服务由于其涉及公共利益，因此，在提供过程中要体现其公共属性，这就要求在新区的发展中要贯彻执行协同发展的政策，通过有效的政策落实推动基本服务均等化，在京津冀协同发展的过程中，基本公共产品和公共服务均等化是必然趋势，但是，雄安新区应该走在前列，避免后续补课的问题。因此，协同发展具体政策的落实就尤为关键和必要。这就要求在新区的建设过程中，要抓好协同政策的有效落实，从整体上考虑公共资源的有效配置问题。第二，资源的分配过程就是竞争和效率产生的过程。考虑到公共服务供给的效率问题，适度引入市场机制，鼓励更高效地提供公共服务也是在雄安新区建设中必须考虑的中心议题。如何高效地利用市场机制，以市场机制对接政策，从而使政策更加高效地落地，这是在新区建设中要实践和探索的方向。第三，高效的公共服务要实现机制化。只有机制化才能可持续，因此，在新区的发展中，基本公共服务供给的模式，后期可持续的管理和服务模式要机制化。只有机制化才能更好地复制，也才有利于考核评估，提高绩效。

雄安新区的建设将在协同发展中为我国城市间、城乡间基本公共服务均等化贡献更多的智慧、更好的方案。在实践中探索政府、市场、第三方组织和居民共同参与的公共服务提供和可持续管理的高效模式和管理机制，要探索政府间、中央政府和地方政府以及政府和市场间、政府和第三方等公共服务的提供主体与服务主体间的互动关系，探索一种高效的主体间互动，增进了解，提高服务效能，提升人民幸福质量的有益经验和政策。

参考文献

[1] 燕继荣.现代国家治理与制度建設[J].中国行政管理，2014（5）.

[2] 高建华.区域公共管理视域下的整体性治理：跨界治理的一个分析框架[J].中国行政管理，2010（11）.

[3] 张文江.府际关系的理顺与跨域治理的实现[J].云南社会科学， 2011（3）.

[4] 崔晶.区域地方政府跨界公共事务整体性治理模式研究以京津冀都市圈为例[J].政治学究，2012（2）.

[5] 陈天祥.基层治理能够的国家与社会：角色、动力与行为[M].广东：中山大学出版社，2015.

[6] [德]托马斯·海贝勒.主动的地方政治[M].北京：中央编译出版社， 2013.

[7] 谭英俊.地方政府公共事务合作治理能力建设研究[M].广西：广西人民出版社，2010.

[8] [美]埃莉诺·奥斯特罗姆.公共事物的治理之道[M].上海：上海三联出版社，2000.

[9] 王臻荣.治理结构的演变：政府、市场与民间组织的主体间关系分析[J].中国行政管理，2014（11）.

①基金项目：河北省人力资源社会保障课题“以协同发展推动雄安新区基本公共服务均等化”（JRS-2017-7005）；河北省教育厅项目：京津冀协同发展中的城市社区治理：主体、动力和绩效（SQ152033）。

作者简介：宋晓敏（1978-），男，汉族，山西长治人，讲师，博士，主要从事基层治理方面的研究；陈敏（1980-），女，满族，辽宁锦州人，副教授，硕士，主要从事区域经济方面的研究。