闫高飞

摘 要：近年来，由于城乡之间、地区之间发展的不平衡，再加上物价水平的飞涨，城乡居民的收入差距逐渐拉大，行业间的收入差距也在扩大。本文分析了当前中国低收入者的现状，提出了低收入者的界定标准，指出财政政策在收入和支出方面存在的机制缺失，在税制上的不足和税种上的不完善，社会保障财政支出力度不足，在义务教育和公共卫生方面支出力度不够。财政政策作为国家宏观调控的重要手段，应该在收入分配关系中发挥应有的作用。同时，本文就财政政策在支出和收入方面存在的缺陷提出了若干政策性建议。

关键词：低收入人群 收入分配 财政政策

中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）11（a）-177-02

1 低收入者界定标准

经过改革开放30多年来的努力，我国的国内生产总值取得了突飞猛进的增长，居民的生活水平也相应得到了快速的提高。但是，随着中国经济高速增长带来社会经济的转型，居民的收入差距也在逐渐拉大甚至悬殊。一方面是财富不断流入高收入者的手里，而低收入者却面临着不断飞涨的物价水平；另一方面，经济发达的地区收入不断增加，而经济落后的地区既要面对不断恶化的自然条件，还要承受经济滞后带来的压力。对于低收入人群来讲，不论在哪个国度，在那个地区，都会存在一部分低收入人群，总有一部分人处于收入相对较低的状态。

2 低收入者存在的主要原因

2.1 城镇居民、城乡居民收入差距逐渐拉大