崔世梅

摘 要：财务管理是事业单位财务工作中的核心内容，其工作水平体现着事业单位管理的整体水平。本文从基层事业单位财务管理实际情况入手，从会计核算、会计稽查、会计票据管理、财务人员素质、预算编制与执行、财务监督等方面具体分析了当前事业单位财务管理工作中的实际问题，并提出了相应的改进措施，要从总体上提升财务管理工作水平，保护财产安全。

关键词：财务管理 会计核算 会计票据 预算管理 财务监督

中图分类号：F752 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2017）12（a）-109-02

基层事业单位财务管理主要包括预算编制、执行、监督，以及会计核算、财务管理等内容。受意识、制度、体制等因素影响，目前基层事业单位财务管理工作中的问题很多，不仅降低财务工作效率，也会造成国有财产流失。当前，我国正处于改革发展的浪潮中，事业单位在其中扮演着重要角色，如财务工作不好，势必影响自身发展与经营。基于此，有必要分析事业单位财务管理工作中的问题有什么，并加以解决、完善，提升事业单位财务工作水平，使之更好的应对挑战，积极谋求发展。

1 事业单位财务管理存在的主要問题

1.1 会计核算规则不规范

目前，基层事业单位会计科目设置不合理，甚至设置错误，会计报表、明细设置也不太合理，存在记账票据和原始发票的金额不符合情况，主要体现在差旅费、招待费等方面。一直以来，都存在账务不清情况，只有总额，没有明细，使原始凭证报销不全，给会计核算带来困难。一些部门账目故意混淆不清，将招待费、礼品购买费用等混入会务费用中，造成会务费增加。或者，将资产处置收入、赞助款等计入“暂存款”科目，造成财务管理上的混乱。此外，还存在虚开固定资产购置费情况，用这些类目报销餐费、考察费等，增加很多不必要的开支。除了以上情况外，一些不能报销的费用也纳入正常支出项目中，造成正常支出偏高。

1.2 会计稽核中心建设不足

根据我国相关规定，基层事业单位中的有些部门只有正副局长是行政编制，其余的人员基本为事业编制，甚至是临时工，这就造成了一些会计人员无证上岗，满足不了实际工作要求。很多单位经费不足，人员编制十分紧张，没有及时建立会计稽核中心。部分会计和出纳人员为兼任，甚至存在串岗行为，由单位内部人兼任，一人身兼多职，不仅不能保障财务工作的独立性，也会造成内部管理混乱，降低财务工作质量，给违法乱纪分子留下“空子”，给国家财产带来损失。

1.3 会计票据管理不规范

基层事业单位在会计票据管理方面，有一个比较突出的优点，即联合相关银行办理结算卡、公务卡等，这种做法十分利于记账管理。一般情况下，会计票据管理是正常、有序的，但是依然存在不规范现象，主要体现在以下几个方面。

第一，未形成长效有序的固定资产管理办法，没有建立固定资产总账，对固定资产价值、质量、数量等方面的变化不了解，造成固定资产借入借出的情况十分混乱。最为重要的是不能体现固定资产的增值情况，很容易为不法人员留有可乘之机，造成财产流失。

第二，资产管理不当，执行中没有严格执行先批后付规定，造成资金回笼不及时。

第三，原始凭证审核不到位。部分票据凭证上没有详细填写数量、单价等信息，只有领导签批，没有经手人签字。

第四，没有设置总账，使用的账簿形式不统一，不符合财政部门规定。而且，登记帐薄上的错误更正也不规范。

第五，财务报告内容缺乏完整性，如报表缺少附注，未对报表进行进一步解释说明。

1.4 人员素质不高

由于体制、人员编制、经费不足等方面原因，基层事业单位财务人员的综合素质普遍不高，对财务工作只存在记账、算账等浅层工作面上，无法利用财务数据进行充分分析，造成财务工作滞后。就目前而言，财务人员综合素质还不能满足基层事业单位财务管理工作要求，主要体现在以下几个方面。

第一，法律意识淡薄。基层事业单位财务人员对会计法规、会计准则理解不足，资金使用效益观念比较落后，职业道德意识不强，片面的认为财务管理就是日常会计核算，不够重视会计预算与决算编制。日常工作中，缺乏强烈的依法理财观念，对财务风险的预控能力不足。而且，审计部门人员只关注会计信息准确与否，对会计岗位是否违反岗位规范、是否违反法律责任等内容，不能充分发挥出审计监督作用。

第二，缺乏专业素质。从实际情况来看，基层事业单位会计岗位存在兼任现象，而且部分会计人员非专业出身，专业素质较差。

第三，缺乏严谨的工作作风。财务管理是事业单位管理中的一项重要工作，日常工作要面对各个部门，处理各种各样的会计工作，难免工作态度不好，这与工作性质、财务人员本身素质有很大关联。财务人员要严格要求自己，爱岗敬业，秉持良好的工作态度和严谨的工作作风。

1.5 预算管理不到位

预算是事业单位财务管理的主要工作，指根据单位发展目标、计划等编制年度财务收支计划，对资金使用及利用率的高低有着直接影响。一套完整的预算包括预算编制、预算执行、预算监督，要能反映单位全年收支计划，是资金使用、分配的基本依据。然而实际工作中的预算管理存在很多问题，具体如下。

第一，预算编制。对预算的重要性认识不深，不够重视预算编制；采用传统的增量预算法，以上年基数为预算编制基础，不符合事业单位实际情况，降低预算编制准确性；未严格进行资金收入与支出管理，预算编制没有考虑预算外的资金；预算审批不严格，先紧后松现象十分突出。

第二，预算执行。由于预算编制没有考虑预算外的资金，存在隐瞒收入、支出等情况，易诱发贪腐腐败问题；预算审批手续不严谨，资金使用过于随意，存在专款被挪用等严重问题；申请经费项目不实，没有将预算申请落实到具体项目上，造成后期资金滞后，不利于项目开展。

1.6 财务监督力度不够

基层事业单位财务监督缺乏完善健全的监督管理制度和内部控制制度。内部控制是预算执行监督的主要途径，然而事业单位缺乏完善的内部控制制度，降低内控约束力；缺乏完备的监督手段，未建立内外监督一体化的监督体系；内部审计不严，甚至没有设置内部审计岗位。由于财务监督存在以上问题，事业单位内部资金滥用、任意挥霍等现象十分严重，造成财务资金使用随意性大，不能切实落实财务管理目标，不利于发挥事业单位职能。

2 加强事业单位财务管理的有效对策

2.1 建立统一会计委派制度

为改善基层事业单位会计核算工作现状，可以实行统一的会计委派制度，组建专门管理机构负责会计核算工作。会计核算管理专门机构由基层政府牵头建立，局委办参与，财政局执行。通过这一专门机构负责基层事业单位财务核算管理工作，可促进会计核算水平全面提升。机构内的会计人员公开招聘选拨，不占用人员编制。日常工作中，会计核算管理机构定期委派会计人员对基层事业单位会计核算工作进行考核评价，及时反馈问题给基層事业单位。基层事业单位根据反馈意见对内部会计核算工作进行改进，不断提升自身的会计核算水平，减少低级错误。

2.2 尝试采用会计代理记账制度

由于基层事业单位经费有限，会计人员编制不足，为满足会计工作专业性要求，可以在保证基层单位财政资金所有权、使用权、管理权的情况下，委派专业会计公司代理记账业务，实行记账业务外包。在记账业务外包下，会计记账采用三种工作模式：其一，由基层财政局成立会计稽核中心，为所辖范围内的事业单位提供代理记账服务，对资金核算、记账等实行统一管理；其二，基层政府购买会计公共服务，委派专业机构负责事业单位会计工作的日常管理监督工作；第三，基层财政局建立统一会计稽查中心，从各个单位抽调会计业务骨干，为基层事业单位提供统一会计记账代理服务。

2.3 加强会计财务规范管理，强化会计队伍建设

针对当前会计票据管理工作中的问题，要不断加强会计财务管理，规范财务票据管理工作。第一，实行严格的会计准入制度，坚持进行会计资格审查，对不具备资质的会计人员予以撤职；第二，实行回避制度，要求本单位管理者的亲属不得担任会计岗位人员，会计主管不得在本部门中从事与自己有厉害关系的工作；第三，根据《会计法》及其相关的会计准则设置会计科目，建立会计总账，规范填写会计凭证，认真编写财务报表，注重财务信息分析与利用，发挥财务信息对管理决策的支持作用；第四，建立长效的岗位教育培训机制，定期对会计人员进行岗位教育培训，不断提升会计队伍综合素质。通过专家讲座、学术交流、专业课程学习等方式实施教育培训，利用激励措施激发会计人员学习的主动性、积极性，能够自觉学习相关的专业知识、技能，实现自我发展。同时，注重会计人员的法律法规、职业道德教育，增强他们的法律意识、良好的工作作风和职业道德素养，抵制违法乱纪行为，保证会计工作客观公正，保护国家财产安全。

2.4 严格执行预算管理

基层事业单位严格遵守相关规定，实行预算管理，确保预算编制、执行工作符合要求。第一，采用“零基预算”编制方法，每一年预算编制都要从零出发，以事业单位工作实际为依据。同时，在保证预算正常开支情况下，将预算外的资金纳入预算的统一管理中，提高预算编制质量；第二，提前做好预算编制准备工作，为保证预算编制质量奠定基础；第三，预算一旦确定了就不能随意更改，做到专款专用，任何人不得随意调整预算计划；第四，每一项预算支出都要准确、完整的记录，编制预算执行说明书，使预算执行公开化、透明化。

2.5 建立一体化的财务监督体系

注重财务监督管理，建立内外监督与外部监督相结合的财务监督体系。在内部财务监督上，实行会计、出纳交叉分工。例如，一套会计账的会计和出纳工作不能由一人完成，由会计人员、出纳人员交叉完成。同时，成立内部审计部门，财务部门的会计、出纳不得兼任审计人员，保证内部审计工作的独立性。根据财务管理需要进一步完善内部控制制度，明确会计、出纳、审计等相关人员的权责利。在外部财务监督上，聘请专业审计机构定期审核本单位会计工作。

3 结语

综上所述，随着社会经济的发展和企业事业单位体制改革工作的不断深入，基层事业单位日常业务的内外环境发生了巨大变化，必须提升综合管理能力，这对财务管理提出了更高要求。为此，基层事业单位要加强财务管理预算，进一步完善事业单位财务管理工作，适应当前的新环境、新要求。

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