张青竹

摘 要：我國在实行了经济发达国家普遍采用的较成熟的工程量清单招投标后，标志着我国的建设工程项目招投标改革已与国际接轨，日趋成熟。但随着我国市场经济的飞速发展和不断转型，工程量清单招投标存在的许多实际问题也渐渐地暴露出来。文章针对这些问题进行分析，并提出应对措施。

关键词：工程量清单；招投标；控制

引言

近年来，随着我国入世，原本在计划经济体制下广泛采用的定额计价己不再适应改革开放后的市场经济体制。一方面，现阶段我国建筑市场的竞争机制和监管制度还不够完善，需要通过实践进一步发现问题和补充完善；另一方面，在推广运用工程量清单招投标的过程中，很多不能忽视的其他问题也逐渐暴露出来。

一、工程量清单招投标概述

工程量清单计价方式招标就是指招标人参考并根据统一的工程量计算规则和子目的分项要求，依次完成表格中所列出的项目编码、项目名称、项目单位、项目数量四栏，然后同招标文件一起交给投标人，再由投标人依次完成项目单价和项目合价两个栏目。

在整个招投标的过程中，投标方在进行投标报价时需要根据自身具备的条件，与有关工程紧密联系，充分考虑工程包含的内容、涉及的范围、专业技术要求以及招标文件里的有关规定、实际现场情况等各方面因素；同时还应该充分想到大量来自其它渠道的影响，比如投标人自行制定的项目总进度计划表、施工建设方案、资源机械安排计划、材料分配等问题。

二、工程量清单下的招投标中存在的问题

（1）未能建立完善的企业定额在工程量清单计价模式下，招标人自主提供工程量清单，要求投标单位针对工程量清单对每一项清单项目报一个综合单价。其中综合单价包括完成规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并计入一定的风险成分。这就对投标人提出了更高的要求，需要投标人具有一整套与清单招投标相适应的、能反应企业自身水平的企业定额。（2）造价人员良莠不齐我国相关制度配置起步较晚，从事造价的中介机构和专业造价人员良莠不齐，出现了很多不良现象，诸如从业人员没有从业证、有执证资格的人员不在岗、资质证书挂靠等。这些现象严重阻碍了我国建筑行业特别是造价行业的良性发展，不能充分发挥专业人士的专长，使得就业范围逐渐变得狭窄。（3）招投标活动中违法行为多围标、陪标的现象时有发生，而且还比较严重，这就体现了整个社会和国内建筑行业诚信匮乏。在一些市政工程和国家重点工程项目上，很大一部分企业通过非法手段来中标。此类现象不仅使一些优秀的企业失去了公平竞争的机会，还使其权限和资格受到严重侵犯。（4）市场配套环境不够健全目前，我国工程量清单招投标的市场配套环境还不够健全，相关制度政策总是在问题出现很久后才能得到制定与实施，其中包括相关法律体系不健全、市场监管机制不能很好地发挥作用、相应的工程保险和担保的规章制度不到位等。（5）工程量清单与招标文件的编制质量不高先前的工程量清单大多按照定额子目编制，存在一些项目特性在工程量清单中的描述不到位的问题，使用的素材也很模糊，招标文件中对合同主要条款（如工程的结算方式、价钱的调整方法）说明不足，因此各投标单位对招标文件的解读也存在较大偏差。工程量清单计价模式下的招投标活动中存在以上诸多问题，说明现阶段我国与国际上先进的工程量清单招投标还存在一定的差距。为了缩小差距需要工程量清单招投标模式的配套环境的建立与完善，需要市场各参与主体规范自己的行为，需要整个行业综合素质和自觉意识的提升。

三、招投标中参与主体的应对措施

（1）建立法律体系 全面实行清单计价招投标必须以健全的法律体系为依托，以详细的条款法则为先决条件。对于建筑市场而言，招投标活动的自由竞争在自主形成市场规则时显得后劲不足，这时就需要建设主管部门制定一些规则。因此需要建设主管部门统筹全局，站在一定的高度制定相关法规，并严格执行；完善《中華人民共和国招标投标法》，健全完善招投标惩处激励机制，使整个建筑市场良性循环。（2）严格监督管理执行情况 政府要对招投标过程中其他主体行为进行全面的监控管理，如成立监管小组、暗访回馈、对一些大型招投标会采取媒体全程跟踪报道采访等措施。（3）成立和完善工程造价信息服务系统 如何实时、准确的得到时下价格水平，对于招投标双方是保持竞争优势和实现盈利的关键。同时，工程造价信息是可以重复利用的重要信息，特别是在产品估价和最终价格决定的时候。协会应建立起一套实用、有效的工程造价系统，不断输入新鲜的资讯与资源，有了与市场适应的动态价格，才能将清单计价活动带入正轨，使各方都公平的参与到其中。行业协会亦可以招募相关领域精英人才，组建专门的机构和开发小组，通过互联网渠道提供专业的信息服务。（4）成立企业的信用管理库 针对此前讨论的行业虚假行为，协会可以建立一个专门管理企业信用系统，并制定统一的诚信标准，针对各企业做过的项目、参与的项目打分，这样可以提高参与主体的自觉意识和诚实守信的水平。对不同的市场参与主体（如建设单位、造价咨询单位、施工单位等）从不一样的角度建立多层次的分类诚信档案。不仅将其成绩登录在案，并且对其不诚信的行为也客观记录在案。将不良行为和评标的结果直接挂钩，特别是有严重违法行为的企业，降低甚至吊销其资质，对其入场设置高门槛，做到优胜劣汰。（5）全过程监督在招投标活动中，按照相关法律规范，对招投标的每一个环节和步骤都进行严密的监督。①招投标前期准备过程中，协会首先要对招标单位资质进行确认，然后对招标项目所要具备的条件审查进行监督。②招投标过程中，严格对程序的进行情况实时监控监督，对双方行为仔细检查，评标定标一定要秉承公平公正公开的原则执行。③在合同签约后，对合同签订双方的后续执行情况进行跟踪监督，比如对工程支付款是否按时结算、工程完成质量、施工期间是否能保证安全生产等进行监督。在进行监督管理时，要按照法律章程办事，防止钻法律漏洞的行为发生。（6）提高从业人员的综合素质 招标代理机构首先必须严格筛选从业人员，招投标是一项专业化程度很高、具有高技术含量的工作，它涉及到法律、建筑和商务等。这说明从业者必须是一个精通法律、精通商业谈判和精通土建知识等的复合型人才，既是技术人才，也是管理人才。因此必须全面提高从业人员的综合素质，使其不仅精通土建方面的知识，还要对造价合同等方面的知识熟记于心，了解最新的行业动态。从业人员自身也要积极进取，不断学习掌握必备的知识，同时注重业务能力的培养。只有训练有素的专业化团队才能应对瞬息万变的市场，并提供一流的造价咨询服务。（7）建立人才库造价咨询单位应设立统一的人才库管理制度，为评标专业人士创造一个公正的环境。人才库也应该实现动态管理，是一个造福于行业的公共资源。有了专家组成的人才库，造价咨询机构在评标专家的资质认可、继续教育、业绩考核、奖励惩罚等制度上也应该实现合理配套的完善。建筑专家可以分为施工技术专家和经济技术专家两大类，各级招投标和造价管理部门应该及时对专家进行专业培训，使专家尽快学习、适应和熟悉工程量清单评标的各项要求。

四、结语

在今后的工程项目领域中，工程量清单招标既要符合社会主义市场经济运作规律，又要逐渐与国际接规。招投标双方和招投标代理公司在招投标市场活动中针对当前存在的问题不断完善、解决，在实践中逐渐建立符合清单计价模式下的招投标运行机制和监督机制。

参考文献

[1]蔡宽平.工程招投标管理存在的问题及对策[J].科技、经济、市场，2016，31（1）.

[2]马哲伟.基于工程量清单模式下的工程招标管理分析[J].信息化建设，2016，19（2）.

（作者单位：濮阳市招标代理中心）